Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А14-79/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Воронеж Дело № А14-79/2022

«10» марта 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДОМОСТРОЕНИЯ» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), <...>,

к Воронежской таможне (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> Октября, д. 16,

о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2021 № 10104000-1541/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДОМОСТРОЕНИЯ» (далее – ООО «СОВТЕХДОМ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Воронежской таможне (далее – таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2021 № 10104000-1541/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 12.01.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Материалы дела размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законом порядке.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Через канцелярию суда 04.02.2022 от Воронежской таможни поступили отзыв на заявленные требования, а также материалы дела об административном правонарушении, в котором административный орган утверждает, что постановление является законным и обоснованным. Также таможенный орган указывает, что годичный срок для привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, надлежит исчислять с 08.12.2021 (дата обнаружения и составления протокола об административном правонарушении), таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

ООО «СОВТЕХДОМ» не оспаривая факт совершенного правонарушения по существу, заявляя настоящие требования указывает, что несвоевременное не предоставление отчетности не является длящимся правонарушением, в силу чего срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения спорного постановления истек.

Из материалов дела следует:

26.11.2021 ООО «СОВТЕХДОМ» в Воронежскую таможню с использованием электронной подписи представило статистическую форму учёта перемещения товаров (далее - статистическая форма): системный номер ED20211126141129231 (регистрационный номер 10104000/261121/С639924).

Согласно указанной статистической форме в апреле 2019 года осуществлён ввоз товара «ГИДРОЩШИНДР ГЦ» стоимостью 142 800,00 рублей на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь в рамках договора от 29.01.2019 №97/19.

Поставка товара осуществлялась по товарной накладной от 11.04.2019. Дата отгрузки товара 11.04.2019.

Соответственно дата представления ООО «СОВТЕХДОМ» статистической формы за отчётный период апрель 2019 года установлена не позднее 21.05.2019 включительно.

Таким образом, с 22.05.2019 обязанность по представлению статистической формы в установленный срок считается не исполненной.

Статистическая форма за отчётный период апрель 2019 года ООО «СОВТЕХДОМ» в таможенный орган представлена 26.11.2021, что является нарушением установленного срока.

В связи с чем, таможенный орган пришел к выводу, что ООО «СОВТЕХДОМ» несвоевременно 26.11.2020 представило в Воронежскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, отгруженных ООО «СОВТЕХДОМ».

Из пояснений директора ООО «СОВТЕХДОМ» ФИО1 следует, что нарушение срока представления статистической формы учета перемещения товаров допущено по причине не знания требований порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами ЕАЭС и о необходимости представления статистической формы учета перемещения товаров, факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ директор признает.

06.12.2021 Воронежской таможней директору ООО «СОВТЕХДОМ» ФИО1 было направлено извещение о необходимости прибыть 08.12.2021 в 11 час. 30 мин., 12 час. 30 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 10104000-1541/2021 составлен 08.12.2021 в отсутствие директора общества. При этом от директора общества в Воронежскую таможню поступило ходатайство от 07.12.2021 б/н о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Определением от 16.12.2021 Воронежской таможней рассмотрение дела об административном правонарушении № 10104000-1541/2021 в отношении ООО «СОВТЕХДОМ» было назначено на 22.12.2021 в 11 час. 00 мин. При этом от директора общества в Воронежскую таможню поступило ходатайство от 17.12.2021 б/н о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

22.12.2021 заместителем начальника Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-1541/2021, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20 000 рублей. Копия постановления от 22.12.2021 № 10104000-1541/2021 было получена обществом 23.12.2021.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 22.12.2021 № 10104000-1541/2021, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании вышеназванного постановления незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу рассматриваемого заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 руб. за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, являются правоотношения в сфере порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", устанавливающие обязанности российских лиц, заключивших сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - лиц, имеющих на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), по своевременному и безвозмездному представлению таможенным органам статистических форм, содержащих достоверные сведения.

Субъектом данного правонарушения является российское лицо.

В соответствии со статьей 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) одной из основных функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статье 276 Федерального закона N 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

В силу статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (действующее с период спорных правоотношений) утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой предоставления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» утверждены новые правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, согласно которым срок представления статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган увеличен с 8 до 10 рабочих дней соответствующего календарного месяца. Данное постановление вступило в силу 24.07.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП России закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, установленный пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891, срок представления статистической формы в таможенный орган по сравнению с ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 был увеличен на два рабочих дня, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение и, следовательно, данная норма имеет обратную силу.

Согласно пункта 9 указанных Правил в связи с вывозом товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь в апреле 2019 года Общество было обязано представить таможенному органу (в Воронежскую таможню) статистическую форму учёта перемещения товаров в срок, не позднее 21.05.2019, однако фактически осуществило это только 26.11.2021.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Доказательств обратного заявителем в материалы дела представлено не было.

Вместе с тем, согласно абзацу 1 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как закреплено абзацем 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Как следует из материалов дела, датой предоставления отчетности является 21.04.2019.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 22.04.2020. Следовательно, на дату вынесения постановления (22.12.2021), срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, истек. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Довод административного органа о том, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 08.12.2021 отклоняется судом, поскольку совершенное обществом правонарушение связано с невыполнением в установленный срок предусмотренной нормативным правовым актом обязанности и по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его фактического обнаружения.

В силу указанного выше, принимая во внимание истечение сроков привлечения общества к административной ответственности, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 19.7.13 КоАП РФ, статьями 167-170, 180-181, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление, вынесенное Воронежской таможней от 22.12.2021 № 10104000-1541/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДОМОСТРОЕНИЯ» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева