Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А73-16437/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16437/2017
г. Хабаровск
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 18.12.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сонико-Чумикан»

об оспаривании постановления Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 10.10.2017г. № 03.09/215 по делу об административном правонарушении.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.06.2017 № 1906/17;

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 20.11.2017 № 17.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Сонико-Чумикан» (далее – Общество, заявитель, ООО «Сонико-Чумикан») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) от 10.10.2017г. № 03.09/215, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500.000 руб.

В заседании суда представитель Общества на требованиях, изложенных в заявлении, письменных пояснениях, настаивала в полном объеме. Кроме того, заявила ходатайство о снижении штрафа ниже низшего предела, указав на сложное финансовое положение Общества.

Представитель административного органа в судебном заседании, с требованиями заявителя не согласилась. Считает, что факт административного правонарушения подтвержден материалами дела. Полагает невозможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку находит, что допущенное правонарушение несет угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного мира.

Суд установил:

В прокуратуру Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края 17.08.2017 из ОМВД России по Тугуро-Чумиканскому району поступил акт осмотра территории ООО "Сонико-Чумикан" от 16.08.2017 вместе с фототаблицей (материалы дела).

Из материалов дела установлено, что 16.08.2017 в 17 час. 31 мин. по адресу: <...>, в 20 метрах от общежития, расположенного на территории базы ООО "Сонико-Чумикан", установлено наличие сточного слива, канавы шириной приблизительно 1 метр, длиной приблизительно 50 метров в сторону побережья Охотского моря. В данной сточной канаве обнаружены отходы с рыбоперерабатывающего цеха ООО "Сонико-Чумикан", имеется запах разлагающейся органики.

Уведомлением от 24.08.2017 г. № 2-60-204 Общество уведомлено о необходимости явки в прокуратуру Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края 25.08.2017 г. в 16-30 для участии в рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении ООО «Сонико-Чумикан» дало об административном правонарушении по выявленному факту. Уведомление получено Обществом 24.08.2017 г.

25.08.2017 г. заместителем прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 24.08.2017 г. № 2408/2017 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАп РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2017.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края.

Уведомлением от 19.09.2017 г. Общество извещено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по указанному факту состоится 10.10.2017 г. в 15-00. Указанное уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой, а также факсимильной связи.

10.10.2017 г. заместителем начальника управления ветеринарии Правительства Хабаровского края ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением в отношении ООО "Сонико-Чумикан", в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности от 09.10.2017 г. № 1010/17 вынесено постановление от 10.10.2017 № 03.09/215 о признании ООО "Сонико-Чумикан" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд полагает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов -

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 39 Федерального закона от 01 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 (далее – Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Согласно пункту 1.2 Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. ФИО6 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Правила) биологическими отходами, в том числе, являются отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил, настоящие правила являются обязательными для исполнения организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Согласно п. 1.11 Правила, в том числе, определяют условия охраны окружающей среды от загрязнения.

В силу пункта 1.5 Правил, биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно пункту 1.7.2 Правил исключительными случаями является массовая гибель животных от стихийного бедствия и невозможность их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах. В данных обстоятельствах допускается захоронение трупов в землю только по решению Главного государственного ветеринарного инспектора республики, другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.7.3 Правил, запрещается сброс биологических отходов в водоемы, реки и болота.

Согласно пунктам 1.7, 1.8 с введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается. Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что 16.08.2017 в 17 час. 31 мин. по адресу: <...>, в 20 метрах от общежития, расположенного на территории рыбоперерабатывающего предприятия, ООО "Сонико-Чумикан" допустило нарушение требований Правил, выразившееся в сбросе биологических отходов (отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения) в прибрежной зоне (Охотского моря) села Чумикан.

Таким образом, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств принятия Обществом исчерпывающего перечня мер к недопущению рассматриваемого правонарушения..

Судом не принимается довод заявителя о малозначительности правонарушения и освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствие с пунктом 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Несоблюдение требований и норм в области ветеринарии создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, в том числе угрозу жизни и здоровью людей, а также объектов животного мира, поскольку рассматриваемое нарушение способствует возникновению и распространению заразных болезней животных, в том числе общих и для человека.

Исключительности конкретных совершенных юридическим лицом деяний суду не представлено.

Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ООО «Сонико-Чумикан» относится к субъектам малого предпринимательства.

Между тем, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано выше, суд в ходе рассмотрения настоящего дела пришел к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение содержит угрозу жизни и здоровью людей, а также объектам животного мира, что является препятствием для назначения наказания в виде предупреждения.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 10.10.2017г. № 03.09/215, в полном объеме, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.

Нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Между тем, учитывая, заявленное Обществом ходатайство о снижении размера примененной санкции ниже низшего предела суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 3 статьи 10.8 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании судом подтвержден тот факт, что ООО «Сонико-Чумикан» находится в тяжелом финансовом положении.

Таким образом, уплата штрафа в размере 500.000 рублей приведет к еще большему ухудшению финансового положения Общества.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным изменить, примененный к правонарушителю размер штрафа, снизив его ниже низшего предела, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ до 250.500 руб.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

Постановление Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 10.10.2017г. № 03.09/215 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сонико-Чумикан», изменить, снизив размер административного штрафа до 250.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.