Решение от 29 января 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50634/2025
г. Краснодар
30 января 2026 г.
Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ОАО Маслосырзавод «Славянский», г. Славянск-на-Кубани к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

от 07.08.2025 № 02-37/56

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность.

УСТАНОВИЛ:

ОАО Маслосырзавод «Славянский», г. Славянск-на-Кубани (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Россельхознадзора, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 07.08.2025 № 02-37/56.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, доводы изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты контрольно-надзорных мероприятий, инициированных на основании срабатывания индикаторов риска в ведомственных информационных системах.

Внеплановая выездная проверка в отношении АО «Маслосырзавод «Славянский» (КНМ № 23250883694918340447) проводилась в период с 23 июня по 22 июля 2025 года по согласованию с Прокуратурой Краснодарского края (решение от 18.06.2025 № ЕРКНМ-07/4-8198-25-7938).

В ходе проверки инспекторами Управления проведен комплексный анализ деятельности предприятия, включающий непосредственный осмотр производственных мощностей, изучение документации, отбор проб и мониторинг данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»), включая компоненты «Меркурий» и систему раннего оповещения «Сирано».

Управлением задокументирован ряд эпизодов выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза. Во всех случаях речь идет о продукции «МОЛОКО ПИТЬЕВОЕ УЛЬТРАПАСТЕРИЗОВАННОЕ» (ГОСТ 31450-2013), в которой лабораторным путем было выявлено наличие жиров немолочного происхождения (растительных масел, фитостеринов).

При указанных выявленных нарушениях 07.08.2025 административным органом в отношении общества вынесено постановление № 02-37/56 об административном правонарушении по ч. 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменённое впоследствии в порядке ст. 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на часть 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа в части назначения административного наказания и квалификации деяния по части 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Частью 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ст. 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частями 30, 31 и 35 ст. VII Технического регламента ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. Органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока установлены в приложении № 3 к настоящему техническому регламенту.

Согласно части 44 статьи IX Регламента материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В соответствии с ч. 81 ст. XII указанного Регламента информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки(после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"), например: "сметанный продукт с заменителем молочного жира", "сырок с заменителем молочногожира".

Как следует из раздела II ТР ТС 033/2013: «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и(или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов)без использование не молочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, следующие сведения: условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки. Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется (п. 31 Технического регламента ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»).

Микроорганизмы, в том числе пробиотические, используемые в монокультурах или в составе заквасок для производства продуктов переработки молока, должны быть идентифицированными, непатогенными, нетоксигенными и должны обладать свойствами, необходимыми для производства указанной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента (п. 37 Технического регламента ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»).

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п. 43 Технического регламента ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»). На основании п. 97 Технического регламента ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 2, ст. 14.43 КоАП РФ является то, что неправомерные действия этого лица повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства причинения такого вреда, не подтверждается также и наличие реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

В обоснование доводов Управление указывает, что 26.06.2025 № 16/5761 в письме Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 23.06.2025 №82-00-02/03-6088-2025 в ходе проведения профилактического визита в отношении организации отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт Ленино» Ленинского района Республики Крым, располагающейся по адресу: 298200, Республика Крым, Ленинский район, поселок городского типа Ленино, улица Комсомольская, дом 42, проведён отбор проб продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное массовая доля жира 2,5%, дата изготовления 02.05.2025, производственный ВСД № 29014925756 от 02.05.2025, изготовитель: АО «Маслосырзавод «Славянский», юридический адрес: 350002, Россия, Краснодарский край, г.о. г. Краснодар, <...>; фактический адрес производства: 353560, Россия, <...>). По результатам экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от 05.06.2025г. № 1 1.293/ГЛ76, выданного Органом инспекции Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» по Восточному Крыму и протоколу испытаний № 91-00-02/11372-25 от 05.06.2025г, «массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка (СОМО)» составила 6,6%, при норме - не менее 8%, «плотность» - 1024,0 кг/м3, при норме не менее 1028 кг/м3, массовая доля жира» 3,2%, согласно этикетке - 2,5%.

Следовательно, в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» в производственных ВСД № 28004425413 от 21.02.2025, № 28290473041 от .3.03.2025, № 29014974996 от 02.05.2025, № 29024476540 от 03.05.2025, № 29036256905 от 04.05.2025, № 29014925756 от 02.05.2025 указаны не достоверные сведения о подконтрольных товарах: «МОЛОКО ПИТЬЕВОЕ УЛЬТРАПАСТЕРИЗОВАННОЕ с М.Д.ЖЗ,2%1л», «МОЛОКО ПИТЬЕВОЕ УЛЬТРАПАСТЕРИЗОВАННОЕ с М.Д.Ж 2,5% 1 л.», с последующим оформлением транспортных вед.

На упаковке исследованных образцов вышеназванной продукции, изготовленных в соответствии с ГОСТ 31450-2013, в составе продукта растительные жиры не указаны, таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке. Согласно л. 5.2.2 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», для изготовления ультрапастеризованного продукта применяют молоко сырое коровье по ГОСТЗ1449-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», в соответствии с п. 3.1 которого, а так же основными понятиями ТР ТС 033/2013 молоко - это продукт нормальной физиологической секреции молочных желез коровы, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном или более доении, без каких-либо добавлений.

В протоколе инспектор утверждает, что само по себе наличие в продукте жиров растительного происхождения не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью населения, при этом без какого-либо документального обоснования проводит причинно-следственную связь и делает вывод, что угроза жизни и здоровью населения состоит в том, что только факт замены молочных жиров растительными, регулярное получение которых является необходимым для организма, приводит к недостатку полезных элементов молочных жиров в следствии их замены растительных жирами и может привести к заболеваниям, аллергической реакции.

Однако сами по себе растительные масла и растительные жиры не запрещены в обороте на территории РФ при производстве пищевой продукции.

В протоколе не содержится сведений о выявлении в продукции ОАО Маслосырзавод «Славянский» по результатам лабораторных исследований веществ, запрещенных в обороте на территории РФ при производстве пищевой продукции, либо свидетельствующих об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью.

Кроме того, выдача заключений о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения после употребления в пищу продукции относится к компетенции органов Роспотребнадзора, так как требует специальных познаний в области медицины, но не ветеринарии.

Следует отметить, что растительные жиры находятся в легальном обороте, что означает, что они безопасны и не представляют угрозы жизни и здоровью людей.

Всемирная Организация Здоровья (ВОЗ) отмечает, что заменитель молочного жира (ЗМЖ) не несет вреда здоровью человека, при условии, что это не переработанные масла (последние используются не в производстве молочных продуктов, а для выпечки и изделий во фритюре).

Подпунктом «и» части первой ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию" (ТР ТС 024/2011) установлено, что заменители молочного жира являются объектом технического регулирования настоящего технического регламента.

Техническим регламентом Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию" (ТР ТС 024/2011) установлено, что заменитель молочного жира (ЗМЖ) - продукт с массовой долей жира не менее 99,0 процентов, предназначенный для замещения молочного жира в пищевых продуктах, произведенный из немодифицированных и (или) модифицированных растительных масел с добавлением или без добавления пищевых добавок, с температурой плавления не более 36 °C, содержащий не более 5 процентов массовой доли твердых триглицеридов при 35 °C, не более 65 процентов массовой доли насыщенных кислот от суммы жирных кислот, в том числе не более 38 процентов массовой доли пальмитиновой кислоты от суммы жирных кислот (п. 25).

Таким образом, Технический регламент допускает использование растительных жиров в составе молочной продукции и не относит растительные жиры в составе молочной продукции к продуктам, наносящим вред здоровью если количество растительных жиров в составе молочной продукции не превышает нормативные показатели.

Таким образом, для того, чтобы сделать вывод об угрозе растительных жиров в составе молочной продукции либо создании ими угрозы причинения вреда жизни или здоровью потребителя необходимо административному органу необходимо установить превышение количества природных жиров над нормативно допустимыми количествами.

Растительные жиры, предназначенные для использования в технологии молочных продуктов, применяют в виде аналогов (заменителей) молочного жира, которые получают путем специальной обработки (рафинации, гидрогенизации, переэтерификации) растительных жиров. Цель обработки - получить твердые жиры пластичной консистенции путем изменения жирнокислотного состава исходных растительных жиров (саломасы).

Как показывают научные исследования вред организму может нанести не заменитель молочного жира, а избыток его употребления с пищей.

Суд, исследовал возможность применения жиров растительного происхождения в составе молочной и иной продукции установил, что заменитель молочного жира высокой степени очистки используется даже в производстве гипоалергенного детского питания, которое проходит много этапов обработки и контроля качества, что, в свою очередь, гарантирует качество и безопасность продуктов детского питания с содержанием заменителя молочного жира.

Маргарин, изготовляемый преимущественно из жиров растительного происхождения (подсолнечное, кукурузное, пальмовое, кокосовое, соевое, рапсовое масло) рекомендован ВОЗ как средство профилактики болезней сердца.

Некоторые виды растительных жиров и аналогов молочного жира, предназначенных для частичной или полной замены молочного жира в таких молочных продуктах, как масло, сыр, плавленый сыр, сгущенное молоко, мороженое, глазури для творожных сырков и мороженого, картофельных чипсов, печенья, сдобы и других продуктов.

Таким образом, само по себе добавление в молоко растительных жиров не противозаконно и не влечет автоматически угрозу жизни и здоровью потребителя, однако такая продукция должна, согласно ГОСТ Р 51917-2002, маркироваться как «молокосодержащий продукт», и в таких продуктах нормируется содержание сухих веществ, полученных из молока.

Пунктом 34 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что в месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Приказом Минпромторга России № 2098, Роспотребнадзора N 368 от 18.06.2019 "Об утверждении методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" утверждены методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Методические рекомендации), разработаны в целях реализации постановления Правительства РФ от 28.01.2019 г. № 50 "О внесении изменения в Правила продажи отдельных видов товаров".

Согласно указанным нормативным актам молочные продукты должны выкладываться на полках магазинов таким образом, чтобы покупатель мог наглядно отделить продукты с СЗЖ, от натуральных, которые должны сопровождать информационной надписью «без заменителя молочного жира».

Таким образом, растительные масла в качестве заменителей молочного жира допускаются использовать в молочных продуктах, поскольку они, в установленных нормативами количествах не опасны для здоровья.

К аналогичным выводам пришел и административный орган, указав на это в своем отзыве (стр. 8 отзыва).

Вместе с тем, обязательным условием такого использования является указание на их наличие на упаковке молочной продукции, для информирования покупателя о наличии в составе молока растительных жиров.

Отсутствие информирования потребителя о наличии в молоке жиров животного происхождения является фальсификацией и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд установил, что ОАО Маслосырзавод «Славянский» вырабатывает молокосодержащий продукт с содержанием растительных жиров, закупает заменитель молочного жира у ООО «Пищевые ингридиенты» (Группа компаний ЭФКО). На закупаемую продукцию у ОАО Маслосырзавод «Славянский» имеются удостоверения качества и безопасности PA00027047/1 и PA00027047/1 и декларации о соответствии от 08.08.2025 г.

При попадании данного заменителя в молоко - это является фальсификацией, квалифицируемой по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, не несет угрозу жизни и здоровья населения, что подтверждается письмом от 04.10.2022 № 1-911 ВНИИМС - филиал ФБГНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова».

Угроза для здоровья конкретного человека при использовании продуктов с заменителем молочного жира может быть доказана медицинским заключением, что именно в его здоровье произошло именно от использования этих продуктов, согласно приказу Минздрава России от 24.04.2008 № 194-н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».

Определение жирно-кислотного состава продукта - это извлечение жира из продукта и его анализ с последующим расчетом на процентное содержание в продукте жирных кислот.

Существуют достоверные лабораторные способы определить не только сам факт наличия в молоке жиров растительного происхождения, но и их массовую долю в молочной продукции. Количество добавки жиров помогут выявить анализ на стерины, определение массовых долей жирных кислот, газохроматографический анализ, и газожидкостная хроматография с масс-спектрометрическим детектированием.

Доказательств превышения доли жиров растительного происхождения над установленными Техническим регламентом нормами административным органом в материалы дела не представлены.

Исходя из этого, суд пришел к выводу о том, что вывод административного органа об угрозу жизни и здоровья населения самим фактом наличия жиров растительного происхождения в молоке является преждевременным.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Краснодарского края дело № А32-14450/2020, №А32-36374/2022 в решении Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2019 по делу № А51-26400/2017, в решении Арбитражного суда Омской области от 20.12.2017 № А46-9029/2017.

Суд считает, что в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку не усматривает причинение либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан действиями правонарушителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд апелляционной инстанции из материалов дела не усматривает.

В рассматриваемом случае обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В отношении размера административного штрафа суд исходил из того, что в ходе проверки административным органом в работе предприятия на протяжении пяти месяце проверкой выявлены нарушения в 11 партиях продукции, а так же то, что предприятие ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным в части и изменить постановление о привлечении к административной ответственности от 07.08.2025 № 02-37/56, вынесенное Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, о привлечении к административной ответственности ОАО Маслосырзавод «Славянский», переквалифицировав совершенное ОАО Маслосырзавод «Славянский» правонарушение с части 2 на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ, уменьшив сумму административного штрафа до 200 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных.