Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А51-5224/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5224/2023
г. Владивосток
09 июня 2023 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 05 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2023 года на основании заявления Владивостокской таможни от 06 июня 2023 года (поступило в информационную систему суда 06 июня 2023 года).

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОКМОРСЕРВИС» (ИНН2537035996, ОГРН1022501798373) к Владивостокской таможне (ИНН2540015767, ОГРН1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2015) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2023 по делу об административном правонарушении №10702000-333/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОКМОРСЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.03.2023 № 10702000-333/2023, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.06.2023 дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель по тексту заявления указал, что с оспариваемым постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку постановлением об административном правонарушении № 10702000-329/2023 от 14.03.2023 общество уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, следовательно, вынесение таможенным органом по результатам одной проверки нескольких постановлений о назначении административного наказания влечет за собой повторное привлечении ООО «Востокморсервис» к ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ.

Таможня по тексту отзыва, представленному в материалы дела, требования общества оспорила, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, поскольку материалами дела подтверждается факт совершения предприятием административного правонарушения и в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ. Также таможенный орган указал, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, а именно факт его привлечения к административной ответственности по иному АП, выявленному в рамках одного контрольного мероприятия, не имеют правового значения для оценки правомерности постановления по делу об АП, и имеют значение лишь для разрешения вопроса о его исполнении.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

01.04.2021 владельцем постоянной зоны таможенного контроля (далее - ПЗТК) ООО «Востокморсервис» (получившим генеральное разрешение Владивостокской таможни № 10702/041220/00060/2 на временное хранение товаров в иных местах временного хранения) в Первомайский таможенный пост Владивостокской таможни представлен документ отчета по форме ДО-2 от 01.04.2021 № 0008370 о выдаче товаров с территории ПЗТК.

В соответствии со сведениями, указанными в графе 17 «Основания выдачи товара со склада» документа отчета по форме ДО-2 от 01.04.2021 № 0008370, товар (автомобиль TOYOTA COROLLA FIELDER HYBRID, NKE165-8013160, ДВС: 1NZ-7692339), прибывший в адрес гражданина ФИО1, выдан с территории иного места хранения ООО «Востокморсервис» на основании пассажирской таможенной декларации (далее - ПТД) № 10702070/290321/А004297 от 29.03.2021.

Однако в результате проверки сведений выявлено, что указанный товар оформлен и выдан с иного места хранения ООО «Востокморсервис» на основании ПТД № 10702020/290321/А004297 от 29.03.2021.

Посчитав, что в нарушение установленных требований, представленный ООО «Востокморсервис» Первомайскому таможенному посту Владивостокской таможни отчет ДО-2 от 01.04.2021 № 0008370 направлен с указанием недостоверных сведений об основаниях выдачи товара со склада, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, 06.03.2023 старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Владивостокской таможни ФИО2 составил в отношении ООО «Востокморсервис» протокол об административном правонарушении № 10702000-333/2023.

Таможенным органом 14.03.2023 в отношении общества было вынесено постановление № 10702000-333/2023 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ и ему назначено административный штраф в размере 5500 руб.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.


Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчётности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Субъектом административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в таможенный орган отчётности, является лицо, на которое согласно требованиям таможенного законодательства возлагается обязанность представлять установленном порядке соответствующую отчётность в таможенный орган.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в виновном действии (бездействии), лица, повлекшем не представление в установленный срок в таможенный орган отчётности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций.

В силу статьи 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 1 статьи 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 ТК ЕАЭС способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 3 августа 2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №289-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены Федеральным законом № 289-ФЗ, в том числе лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, а также лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Исходя из части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменении иу отдельные законодательные акты Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, в том числе лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2-12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее Приказ №444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

Согласно пункта 2 Приложения N 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по утвержденным формам (ДО-1, ДО-2, ДО-3).

При этом каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктом 3 приложения №5 Приказа № 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 Приказа № 444, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный №11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения № 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444).

На основании пункта 6 этого же приложения в графе 17 отчета по форме ДО-2 «Основания выдачи товара со склада» указываются, в том числе реквизиты документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения № 1 к настоящему приказу, и регистрационный номер уведомления, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение установленных требований владельцем ПЗТК ООО «Востокморсервис» представлена в таможенный орган отчетность по форме ДО-2 от 01.04.2021 № 0008370, содержащая недостоверные сведения о номере документа, по которому разрешена выдача товара со склада.

В соответствии со сведениями, указанными в графе 17 «Основания выдачи товара со склада» документа отчета по форме ДО-2 от 01.04.2021 № 0008370, товар (автомобиль TOYOTA COROLLA FIELDER HYBRID, NKE165-8013160, ДВС: 1NZ-7692339), прибывший в адрес гражданина ФИО1, выдан с территории иного места хранения ООО «Востокморсервис» на основании пассажирской таможенной декларации (далее - ПТД) № 10702070/290321/А004297 от 29.03.2021.

Вместе с тем в результате проверки сведений установлено, что данный товар оформлен и выдан с иного места хранения ООО «Востокморсервис» на основании ПТД № 10702020/290321/А004297 от 29.03.2021.

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

В ходе анализа имеющихся доказательств установлено, что у ООО «Востокморсервис» имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных законодательством, однако обществом не были предприняты все меры по их соблюдению. В данном случае лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенной обязанности перед государством.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Приказа № 444 и указания верных сведений в коде графы «Признак основания выдачи» в отчете по форме ДО-2 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Вместе с тем, вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, внесенные в Кодекс изменения фактически смягчили административную ответственность для лиц, совершивших несколько административных правонарушений, ответственность за которые установлены одной и той же статьей КоАП РФ, если такие нарушения были выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Из материалов дела об АП № 10702000-333/2023 следует, что данное дело было возбуждено заместителем Приморского транспортного прокурора по результатам анализа исполнения таможенного законодательства при предоставлении владельцами СВХ, ПЗТК в таможенный орган отчетов по формам ДО-1 и ДО-2 (постановление от 06.02.2023 № 03-11/27/2023).

В рассматриваемом деле таможенный орган не оспорил довод заявителя о том, что дела об административных правонарушениях №№ 10702000-329/2023, 10702000-330/2023, 10702000-331/2023, 10702000-332/2023, 10702000-333/2023 были возбуждены по результатам одного контрольного мероприятия в отношении общества, факты нарушения обществом установленных правил представления отчетности в таможенный орган выявлены по результатам проведения прокурором одной проверки ранее предоставленных обществом отчетов.

Соответственно, наказание подлежало назначению обществу как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая, что административные правонарушения, совершенные обществом, выявлены в рамках одной проверки, ответственность за указанные правонарушения предусмотрена одной статьей КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что общество подлежало привлечению к административной ответственности как за одно правонарушение, и у таможенного органа отсутствовали основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 14.03.2023 № 10702000-333/2023.

Наличие нескольких постановлений о назначении обществу административных наказаний, вынесенных по результатам одного контрольного мероприятия, свидетельствует о повторном привлечении лица к ответственности, что противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ и свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни от 14.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-333/2023.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.А. Жестилевская