Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А21-1066/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-1066/2021
г. Калининград
12 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Брызгаловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к

к государственному предприятию Калининградской области «Водоканал» (ИНН <***>, 236023 <...>)

о расторжении договора № 183/ОИ от 25.12.2019

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 17.02.2021, паспорту,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.01.2021, паспорту, диплому

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту– ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному предприятию Калининградской области «Водоканал» (далее по тексту – ГП КО «Водоканал», предприятие, ответчик) о расторжении единого договора № 183/ОИ холодного водоснабжения и водоотведения для содержания общего имущества в многоквартирных домах, заключенного 25 декабря 2019 года.

Исковые требования мотивированы несогласием истца с пролонгацией спорного договора, в виду того, что 10 декабря 2020 года было подписано дополнительное соглашение к договору № 183/ОИ об увеличении объема закупаемой продукции на 30 процентов. Стоимость услуг по договору за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 ориентировочно составляет 202 538,41 руб.

На основании п. 3.6 Федерального Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусмотрено порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Пунктом 418 Положения о закупках товаров (работ, услуг) согласно Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного Врио руководителя Департамента государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, указано, что заказчик по согласованию с участником закупки при исполнении договора вправе изменить предусмотренный договором объем закупаемой продукции не более чем на 30 процентов. При увеличении объема закупаемой продукции Заказчик по согласованию с участником закупки вправе изменить первоначальную цену договора соответственно изменяемому объему продукции.

В рассматриваемой ситуации 10 декабря 2020 года, дополнительным соглашением к спорному договору, первоначальная цена договора уже увеличилась на 30 процентов и на последующий период 2021 года пролонгации договора быть не может.

От ответчика поступил отзыв на исковые требования в котором ГП КО «Водоканал» возражал против предъявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель истца предъявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, устно пояснил доводы по существу исковых требований, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 между ГП КО «Водоканал» и ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, в лице начальника жилищно-коммунальной службы №1 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Балтийскому флоту, заключен договор единый договор №183/ОИ холодного водоснабжения и водоотведения для содержания общего имущества в многоквартирных домах от 25.12.2019 (далее –Договор).

Согласно п. 1.1. Договора предметом настоящего договора является подача Ресурсоснабжающей организацией в многоквартирные дома холодной воды, а также прием Ресурсоснабжающей организацией от многоквартирных домов сточных вод в целях обеспечения исполнителем использования и содержания общего имущества в многоквартирных домах, указанных в Приложении №1 к настоящему договору.

В соответствии с п. 1.2. Договора перечень многоквартирных домов, в отношении которых ресурсоснабжающая организация принимает на себя обязательства обеспечить холодное водоснабжение и водоотведение приведен в Приложении №1 к настоящему договору.

Согласно Приложению № 1 Договор заключен в отношении следующих многоквартирных домов: ул.Гайдара, д.4а; ул.Суворова, д.53; ул.Артиллерийская, д.13-15; ул.П.Емельянова, д.94; ул.А.Невского, <...> Д.186А, Советский пр., <...> д.27-31; ул.Малоярославская, <...> д.39-41.

Пунктом 13.1 Договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с 01.01.2020 и действует до 31.12.2020, а в части обязательств, не исполненных ко дню окончания срока его действия - до полного их исполнения Сторонами.

Настоящий договор считается продлённым на тот же срок и на тех же условиях, если за 1 месяц до окончания срока его действия ни одна из Сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункт 13.2 Договора).

10 декабря 2020 года было подписано дополнительное соглашение к спорному договору, согласно которому стороны пришли к соглашению о том, что сумма стоимости услуг по договору за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 ориентировочно составляет 202 538,41 руб. в том числе НДС (20%).

Со стороны ЖКС № 1 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по БФ, было направлено уведомление 26 ноября 2020 года исх. № 370/ЖКС/12/1-3141, с просьбой подготовить и направить проект договора на водоснабжение и водоотведение в целях содержания общедомового имуществ в многоквартирных домах с Жилищно-коммунальной службой № 1 (г. Калининград) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ) на период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года, в связи с изменениями. Изменения считаются существенными, а именно:

1) меньше стало объектов, куда происходит подача Ресурсоснабжающей организацией в многоквартирные дома холодной воды;

2) изменилась общая сумма стоимости услуг по договору за период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года;

3) изменились реквизиты Абонента. В силу бюджетного кодекса РФ Учреждениезаключает договоры на доведенные денежные лимиты в текущем периоде.

01 декабря 2020 года истцом был получен отказ от ответчика по мотивам того, что заключенный единый договор холодного водоснабжения для содержания общего имущества в многоквартирных домах № 183/ОИ от 25.12.2019 года является действующим, оснований для заключения нового договора на иных условиях со стороны Абонента не поступало. Также со своей стороны ответчик предложил заключить дополнительное соглашение, которое будет являться неотъемлемой частью договора.

ЖКС № 1 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по БФ, направило повторно уведомление 29 декабря 2020 года исх. № 370/ЖКС/12/1-3545, на которое был повторно получен отказ от ГП КО «Водоканал» по мотивам того, что единый договор холодного водоснабжения для содержания общего имущества в многоквартирных домах № 183/ОИ от 25.12.2019 является действующим, оснований для заключения нового договора нет (исх. № 68 от 12.01.2021 года).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу статьи 445 ГК РФ, понудить к заключению договора по суду можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу этого Кодекса или другого закона.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

В силу части 3 статьи 13 и части 3 статьи 14 Закона N 416-ФЗ договор водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом «а» п. 4 Правил № 354 к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю исполнителем, отнесено холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения

В соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Постановлением Правительства № 124 от 12.02.2012 года утверждены «Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами».

Настоящие Правила устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров холодного водоснабжения, водоотведения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - договор ресурсоснабжения).

Согласно данным Правилам, "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, на которых возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и (или) предоставляющие потребителю коммунальные услуги в случаях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям

, в числе прочего, «отведение сточных вод в целях содержания общего имущества» и установлен порядок расчета объема и стоимости указанного «отведения сточных вод», подлежащего оплате лицом, управляющим многоквартирным домом, в пользу ресурсоснабжающей организации.

В свою очередь, в соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.( п.4 Правил № 124).

01.01.2017г. вступили в силу поправки, внесенные в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от 29.06.2015 №176-ФЗ (далее - Закон 176-ФЗ), в части включения стоимости коммунальных услуг на ОДН в состав платы за содержание жилья. Кроме того, 1 января 2017 года вступили в силу соответствующие поправки в ряд Постановлений Правительства РФ, внесенные Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 №1498.

Согласно новым поправкам с 01.01.2017г. в состав содержания жилья включено. Если за месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении или заключении договора на иных условиях, соответствующих требованиям Закона N 416-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, срок действия договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения продлевается на тот же срок и на тех же условиях (пункт 15 Правил N 644).

В пункте 70 Единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645, также предусмотрена возможность пролонгации договора на тот же срок и на тех же условиях.

Правила N 644 и единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения обязательны для сторон при исполнении публичного договора.

В силу положений ГК РФ допускается пролонгация договоров энергоснабжения (п. 2 ст. 540 Кодекса). При этом необходимо учитывать приоритет положений ГК РФ об энергоснабжении перед другими федеральными законами (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

Как предусмотрено статьей 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В соответствии с частями 1 и 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

ГП КО «Водоканал» исполнил условия спорного договора в полном объеме, факт ненадлежащего оказания ГП КО «Водоканал» услуг по договору не представлено.

При этом в соответствии с п. 14.6 Договора №183/ОИ настоящий договор подлежит расторжению, если у Исполнителя прекратились полномочия по управлению по всем многоквартирным домам, включенным в настоящий договор, или в случае ликвидации исполнителя. Данное условие договора подписано Абонентом без замечаний.

В настоящий момент ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, в лице начальника жилищно-коммунальной службы №1 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Балтийскому флоту не ликвидировано. Многоквартирные дома, в отношении которых заключен договор № 183/ОИ не выбыли из управления истца, следовательно оснований для расторжения договора № 183/ОИ от 25.12.2019 года не имеется.

При этом, основанием для обращения истца в суд послужил отказ ГП КО «Водоканал» в заключении нового договора в отношении многоквартирных домов: ул.Гайдара, д.4а; ул.Суворова, д.53; ул.Артиллерийская, д.13-15; ул.П.Емельянова, д.94; ул.А.Невского, <...> Д.186А, Советский пр., <...> д.27-31; ул. Малоярославская, <...> д.39-41.

Судом установлено, что на момент предъявления иска часть вышеуказанных многоквартирных домов является объектами в отношении, которых заключен Договор №183/ОИ от 25.12.2019 года. Данный договор является действующим, соответствует типовой форме договора, установленной Постановлением Правительства № 645.

Возможность заключения нескольких договоров холодного водоснабжения и водоотведения в отношении одного объекта законодательством, регулирующим спорные отношения, не предусмотрена.

При наличии между сторонами действующего Договора водоснабжения и водоотведения у истца (абонента) отсутствует предусмотренное законом право обязать ответчика (организацию водопроводно-коммунального хозяйства) заключить еще один договор в отношении того же МКД.

Вместе с тем суд учитывает, что Федеральный закон от 18.07.2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не регулирует правоотношения между сторонами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

С учетом вышеизложенного, суд полагает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья

(подпись, фамилия)

А. В. Брызгалова