Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А79-13486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13486/2019
г. Чебоксары
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 24.12.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Борисова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии", 428022, <...>, ОГРН:1022100978460 ИНН:2127305960,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии, 428022, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 10.09.2019 № 015S19190003995,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности 23.10.2019.

от Пенсионного фонда – ФИО3 по доверенности от 25.09.2018 № 10901-22/21121

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии" (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.09.2019 № 015S19190003995 в виде штрафа в размере 116 000 руб.; в случае признания оспариваемого решения соответствующим требованиям законодательства, заявитель просит уменьшить до максимально возможного размер штрафа.

В обоснование заявления Учреждение указывает, что первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года были представлены своевременно. Представление скорректированных сведений произведено Учреждением в результате выявленной им самостоятельно ошибки и до момента обнаружения ее Управлением.

Представитель заявителя в ходе предварительного судебного заседания требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в удовлетворении заявления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Стороны возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции в их отсутствие не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В ходе судебного заседания были заслушаны показания свидетеля ФИО4.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд установил следующее

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.1997 администрацией Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики, 20.11.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022100978460.

10.12.2004 Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики за регистрационным номером 015023015054.

15.05.2019 Учреждение направило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за апрель 2019 года (по сроку представления не позднее 15.05.2019) в отношении 25 застрахованных лиц.

21.05.2019 Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за апрель 2019 года на 232 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актом от 02.08.2019 № 015S18190003477 зафиксировано нарушение Учреждением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 232 застрахованных лиц. Проверкой установлено, что заявитель представил неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года.

16.08.2019 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии представило в Управление возражения на акт от 02.08.2019 № 015S18190003477.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения от 02.08.2019 № 015S18190003477 заместителем начальника Управления вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 10 18.09.2019 № 015S19190003995, которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 116 000 руб.

На основании указанного решения Управление направил заявителю требование от 16.10.2019 № 015S01190005723, которым ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии предложено уплатить сумму штрафа.

Не согласившись с решением Управления, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Материалами дела подтверждается, что первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 25 застрахованных лиц были представлены Учреждением своевременно, что Управлением не оспаривается.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии 21.05.2018 подана форма СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за апрель 2019 года на 232 застрахованных лиц за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доказательства того, что представление неполных сведений за апрель 2019 года было выявлено Управлением ранее представления Учреждением дополнительных сведений на 232 застрахованных лиц, а также доказательств направления заявителю уведомлений о необходимости их устранения Управлением в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что страхователем сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за апрель 2019 года по типу "дополняющая" были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовой санкции по статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного оснований для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 116 000 руб., у Управления не имелось, решение Управления от 10.09.2019 № 015S19190003995 подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Вопрос о распределении судебных издержек на уплату государственной пошлины судом не решается, поскольку Управление освобождено от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 10.09.2019 № 015S19190003995.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Д.В. Борисов