Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А78-15910/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15910/2018
г.Чита
17 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телушкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной службе по охране культурного наследия Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и недействительным предписания от 31 июля 2018 года № 07-18,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Забайкальскому краю» (далее – ФГБУ «Управление «Забайкалмелиоводхоз», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе по охране культурного наследия Забайкальского края (далее – Служба) о признании незаконным и недействительным предписания от 31 июля 2018 года № 07-18.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/13-18 от 7 мая 2018 года.

Определением суда от 17 октября 2018 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято, возбуждено производство по делу № А78-15910/2018.

Протокольным определением от 4 декабря 2018 года (т. 1, л.д. 117) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – МТУ Росимущества).

Определением суда от 25 декабря 2018 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А78-18918/2018 (т. 1, л.д. 136-138).

Протокольным определением суда от 16 декабря 2019 года (т. 2, л.д. 33-34) производство по делу возобновлено.

О месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями с определением суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

ФГБУ «Управление «Забайкалмелиоводхоз» в своем заявлении указывает, что объект, указанный в предписании, не относится к выявленному объекту культурного наследия либо к объекту культурного наследия, включенному в реестр, в связи с чем обязанности, установленные предписанием, не могут быть возложены на Учреждение. Заявитель также отмечает, что нарушения, выявленные Службой в ходе мероприятия по контролю, не относятся к помещениям, занимаемым Учреждением.

Служба доводы Учреждения оспорила по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

МТУ Росимущества письменный отзыв на заявление не представило.

11 февраля 2020 года от Службы в суд поступили дополнительный отзыв от 11 февраля 2020 года № 02-205/СОКН на заявление с приложением копий письма Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 15 февраля 2019 года № 11, письма Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 3 августа 2018 года № 07-02-19/3672, протокола совещания от 13 апреля 2017 года, распоряжения от 10 ноября 2014 года № 1979, передаточного акта № 28, заявления Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 4 февраля 2020 года № 21.

Суд приобщил к материалам дела представленные документы.

Заслушав доводы представителей Учреждения и Службы в предыдущих судебных заседаниях, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

1 декабря 1999 года административное здание, расположенное по адресу: <...>, включено в список № 97 вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (т. 1, л.д. 52-53).

На основании приказа ГУК Центр по сохранению историко-культурного наследия Читинской области № 56 от 4 декабря 2000 года (т. 1, л.д. 54) адресом административного здания, включенного в пункт 3 списка № 97 от 1 декабря 1999 года, является: <...>.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 10 ноября 2014 года № 1575 (т. 1, л.д. 56-57) на баланс Учреждения на праве оперативного управления переданы части административного здания по адресу: <...>, в том числе помещения 46, 47, 48, 51, 52, 53 и 15 на 4-ом этаже.

На основании задания № 17 от 24 июля 2018 года (т. 1, л.д. 88-89) должностным лицом Службы проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «здание административное» по адресу: <...>, в виде осмотра, по результатам которого установлены следующие нарушения:

- разрушение и утраты балясин, разрушение штукатурки и кирпичной кладки парапетных столбиков балюстрады со стороны юго-восточного и северо-восточного фасадов;

- разрушение штукатурки и кирпичной кладки парапетов по всему периметру здания;

- неудовлетворительное примыкание кровли к парапету;

- следы намокания деревянных конструкций кровли и кирпичной кладки;

- намокание и разрушение карниза и стен со стороны юго-восточного фасада;

- повреждения в местах соединения листов кровли;

- засорение кровли, растительность на крыше здания;

- неудовлетворительные и поврежденные примыкания кровли к стенкам вентиляционных каналов;

- повреждения, коррозия покрытия парапетов, разрушение штукатурки стен парапетов;

- засорение воронки северного угла дворового фасада;

- засорение водосточного желоба, утрата части воронки и части водосточной трубы со стороны северо-западного фасада;

- засорение отверстия водосточного желоба через парапетную стенку в северном углу кровли над ризалитом главного фасада;

- намокание деревянных конструкций на чердаке крыши в северном углу ризалита главного фасада, намокание и разрушение штукатурки, кирпичной кладки и кирпичного декора стены ризалита;

- намокание и разрушение штукатурки, кирпичной кладки стены и декоративных профилированных поясов в месте выпуска водосточной трубы;

- утрата профилированных тяг на потолке в углу помещения 40 связана с неудовлетворительным состоянием водосточной системы над ризалитом парадного входа;

- неудовлетворительное состояние водосточных труб на юго-восточном фасаде и на левом углу северо-восточного фасада;

- следы протечек кровли в помещении 38; трещины на потолке в помещении 9, следы протечек кровли на потолках в помещениях 15 и 17;

- на фасадах здания имеются следы намокания стен, многочисленные места разрушения поверхностного красочного слоя, карниза, места повреждения стен в результате демонтажа кондиционеров.

Результаты осмотра отражены в акте № 24-18 от 30 июля 2018 года (т. 1, л.д. 79-87).

31 июля 2018 года Службой в отношении ФГБУ «Управление «Забайкалмелиоводхоз» выдано предписание № 07-18 (т. 1, л.д. 39-41), согласно которому Учреждение обязано в срок до 31 августа 2018 года провести работы по очистке кровли, водосточных воронок и желобов от мусора, временному частичному ремонту кровли, исключающему протечки, временному ремонту водосточных труб, а также обрезке ветвей деревьев, нависающих над кровлей объекта культурного наследия, о чем письменно сообщить в Службу с приложением подтверждающих фотоматериалов проведенных работ в срок до 5 сентября 2018 года (пункт 1); разработать научно-проектную документацию на работы по ремонту кровли, парапета и водосточной системы, о чем письменно сообщить в Службу с приложением подтверждающих материалов в срок до 30 апреля 2019 года (пункт 2); работы, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего предписания, провести совместно с остальными пользователями помещений объекта культурного наследия с определением объемов работ пропорционально доли занимаемых помещений соответствующими пользователями (пункт 3).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Учреждение обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Учреждения могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Службы закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ФГБУ «Управление «Забайкалмелиоводхоз» таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Учреждения удовлетворению не подлежат.

Исходя из пункта д) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):

- государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

- федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 11 Закона № 73-ФЗ федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3).

При этом в пункте 1 названной статьи под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее – государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются: 1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; 2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами: мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (пункт 5 статьи 11 Закона № 73-ФЗ).

В силу пунктов 2 и 3 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия; выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Пунктом 7 статьи 11 Закона № 73-ФЗ также предусмотрено, что мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной службе по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04.2017 № 176 (далее – Положение № 176), Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (далее – Служба) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в пределах установленных полномочий, переданные Российской Федерацией полномочия, управление в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края (далее – объекты культурного наследия), выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, Служба является уполномоченным органом по проведению мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В статье 4 Закона № 73-ФЗ под объектом культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Ранее уже отмечалось, что 1 декабря 1999 года административное здание, расположенное по адресу: <...>, включено в Список № 97 вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (т. 1, л.д. 52-53).

На основании приказа ГУК Центр по сохранению историко-культурного наследия Читинской области № 56 от 4 декабря 2000 года (т. 1, л.д. 54) адресом административного здания, включенного в пункт 3 списка № 97 от 1 декабря 1999 года, является: <...>.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 10 ноября 2014 года № 1575 (т. 1, л.д. 56-57) на баланс Учреждения на праве оперативного управления переданы части административного здания по адресу: <...>, в том числе помещения 46, 47, 48, 51, 52, 53 и 15 на 4-ом этаже.

При этом доводы заявителя о том, что спорный объект (Административное здание по адресу: <...>) не относится к выявленному объекту культурного наследия, суд полагает несостоятельными по следующим причинам.

Согласно пункту 4 статьи 64 Закона № 73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, относятся к выявленным объектам культурного наследия.

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18 Закона № 73-ФЗ).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона № 73-ФЗ).

Из названных норм следует, что те объекты, которым был присвоен статус вновь выявленного памятника истории и культуры на основании ранее действующего законодательства, сохраняют свой статус в ныне действующем правовом регулировании и подлежат государственной охране. Принятие нового закона, регулирующего те же общественные отношения, не приводит к утрате правового статуса объекта культурного наследия. Иное толкование названных норм не соответствует смыслу и целям законодательства об охране культурного наследия.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 9 октября 2019 года по делу № А78-18918/2018 признаны законными действия Службы по включению в Список № 97 от 1 декабря 1999 года вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность объекта «Здание административное» по адресу: <...> (с учетом Приказа № 56 от 4 декабря 2000 года «О внесении изменений в список № 97 от 01.12.1999 вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную художественную или иную культурную ценность»).

Суд указал, что при включении объекта, расположенного по адресу: <...> в Список № 97 от 1 декабря 1999 года вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, процедура отнесения здания к выявленным объектам культурного наследия, установленная законодательством СССР и РСФСР, соблюдена.

В силу части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку на день вступления в силу Закона № 73-ФЗ объекту «Здание административное» по адресу: <...> был присвоен статус вновь выявленного объекта культурного наследия, то этот статус сохранился и в действующем правовом регулировании независимо от того, поставлен ли объект на государственный учет в специальных документах на основании изменившегося законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 5 пункта 2 указанной статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.

В пункте 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (пункт 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Поскольку на баланс ФГБУ «Управление «Забайкалмелиоводхоз» на праве оперативного управления переданы части административного здания по адресу: <...> (помещения 46, 47, 48, 51, 52, 53 и 15 на 4-ом этаже), являющегося вновь выявленным объектом культурного наследия, именно Учреждение обязано содержать и использовать такой объект в целях его поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия.

Однако, как следует из материалов дела, на основании задания № 17 от 24 июля 2018 года (т. 1, л.д. 88-89) должностным лицом Службы проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «здание административное» по адресу: <...>, в виде осмотра, по результатам которого установлены следующие нарушения: разрушение и утраты балясин, разрушение штукатурки и кирпичной кладки парапетных столбиков балюстрады со стороны юго-восточного и северо-восточного фасадов; разрушение штукатурки и кирпичной кладки парапетов по всему периметру здания; неудовлетворительное примыкание кровли к парапету; следы намокания деревянных конструкций кровли и кирпичной кладки; намокание и разрушение карниза и стен со стороны юго-восточного фасада; повреждения в местах соединения листов кровли; засорение кровли, растительность на крыше здания; неудовлетворительные и поврежденные примыкания кровли к стенкам вентиляционных каналов; повреждения, коррозия покрытия парапетов, разрушение штукатурки стен парапетов; засорение воронки северного угла дворового фасада; засорение водосточного желоба, утрата части воронки и части водосточной трубы со стороны северо-западного фасада; засорение отверстия водосточного желоба через парапетную стенку в северном углу кровли над ризалитом главного фасада; намокание деревянных конструкций на чердаке крыши в северном углу ризалита главного фасада, намокание и разрушение штукатурки, кирпичной кладки и кирпичного декора стены ризалита; намокание и разрушение штукатурки, кирпичной кладки стены и декоративных профилированных поясов в месте выпуска водосточной трубы; утрата профилированных тяг на потолке в углу помещения 40 связана с неудовлетворительным состоянием водосточной системы над ризалитом парадного входа; неудовлетворительное состояние водосточных труб на юго-восточном фасаде и на левом углу северо-восточного фасада; следы протечек кровли в помещении 38; трещины на потолке в помещении 9, следы протечек кровли на потолках в помещениях 15 и 17; на фасадах здания имеются следы намокания стен, многочисленные места разрушения поверхностного красочного слоя, карниза, места повреждения стен в результате демонтажа кондиционеров.

Результаты осмотра отражены в акте № 24-18 от 30 июля 2018 года (т. 1, л.д. 79-87).

Таким образом, материалами дела подтверждается ненадлежащее состояние выявленного объекта культурного наследия.

Вопреки доводам заявителя, нарушения, обнаруженные Службой в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия, установлены, в том числе, помещении 15 на 4-ом этаже Административного здания, занимаемом Учреждением. Неудовлетворительное состояние фасада и кровли также связано с бездействием ФГБУ «Управление «Забайкалмелиоводхоз» пропорционально площади занимаемых им помещений на 4-этаже выявленного объекта культурного наследия.

Ссылку заявителя на неосведомленность последнего о том, что спорное административное здание является выявленным объектом культурного наследия, суд находит несостоятельной, поскольку еще в 2017 году законный представитель ФГБУ «Управление «Забайкалмелиоводхоз» (ФИО1) принимал участие в совещании по разработке проектно-сметной документации для осуществления работ по ремонту: кровли, парапета, водосточной системы, штукатурки фасадов, в том числе проекта кондиционирования помещений с демонтажем наружных блоков с фасадов, разработке проекта двери парадного входа, реставрация вазона по выявленному объекту культурного наследия «Здание административное» по адресу: <...>, по результатам которого составлен протокол совещания от 13 апреля 2017 года (т. 1, л.д. 58-60).

К тому же письмом от 6 апреля 2017 года № 02-66-25/1657 (т. 1, л.д. 61) Министерство культуры Забайкальского края направило в адрес Учреждения копию приказа от 19 января 2016 года № 3/ОД «Об утверждении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия» с приложением соответствующих требований (т. 1, л.д. 62, 77-78).

Требования о сохранении объекта культурного наследия, путем проведения работ по очистке кровли, водосточных воронок и желобов от мусора, временному частичному ремонту кровли, исключающему протечки, временному ремонту водосточных труб, обрезке ветвей деревьев, нависающих над кровлей объекта культурного наследия, разработке научно-проектной документации на работы по ремонту кровли, парапета и водосточной системы пропорционально доли занимаемых помещений соответствующим пользователем сформулированы в соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ, направлены на недопущение ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия и являются исполнимыми.

Нормы Закона № 73-ФЗ и Положения о региональном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 23.12.2015 № 617, Службой соблюдены, процедура проведения мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия не нарушена. Мероприятие по контролю проведено и предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что предписание Службы соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым, в связи с чем заявленные ФГБУ «Управление «Забайкалмелиоводхоз» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и недействительным предписания Государственной службы по охране культурного наследия Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 07-18 от 31 июля 2018 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин