Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А40-71007/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


22 сентября 2017 года

Дело № А40-71007/17-144-684

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Фармстандарт-Медтехника»

к ответчику: МОТ

о признании незаконными решений от 13.02.2017 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10130000-17/000080, № РКТ-10130000-17/000083, № РКТ-10130000-17/000081, № РКТ-10130000-17/000082 и решение № 10130000/140217/0000804

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.12.2016 № 154)

от ответчика – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 19.05.2017 № 03-17/98), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 30.12.2016 № 03-17/140)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фармстандарт-Медтехника» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения Московской областной таможни от 13.02.2017 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10130000-17/000080, № РКТ-10130000-17/000083, № РКТ-10130000-17/000081, № РКТ-10130000-17/000082 и решение № 10130000/140217/0000804.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Ответчик представил документы послужившие основанием для принятия оспариваемых решений, при этом возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, со ссылкой на законность оспариваемых решений.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что были представлены в материалы дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены обоснованно, однако подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решений Московской областной таможни заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в результате контроля правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС после выпуска товаров, Московской областной таможней приняты решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10130000-17/000080 от 13.02.2017 г., № РКТ-10130000-17/000083 от 13.02.2017 г., № РКТ-10130000-17/000081 от 13.02.2017 г., № РКТ-10130000-17/000082 от 13.02.2017 г., решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10130000/140217/0000804, согласно которым товар «Изделия медицинской техники: стерилизатор плазменный низкотемпературный DGM в исполнении DGM Z-40, Z-150 (без принадлежностей) Изготовитель: SHANDONG XINHUA MEDICAL INSTRUMENT CO. LTD, Товарный знак: DMG, Китай», задекларированный ООО «Фармстандарт-Медтехника» по ДТ №10130032/171116/0010283 (товар № 15), ДТ №10130032/011116/0009660 (товар № 4), ДТ № 10130032/201216/0011360 (товар № 5), ДТ №10130032/091216/0011025 (товар № 10), в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС следует классифицировать в товарной подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС и отменено решение Давыдовского таможенного поста о подтверждении классификационного кода вышеуказанных товаров в подсубпозиции 8419 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Не согласившись с указанными решениями Московской областной таможни, посчитав их необоснованными и не соответствующими действующему таможенному законодательству, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем решений, требования об уплате таможенных платежей и бездействия таможенного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со статьями 50, 51 Таможенного кодекса Таможенного союза Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. ТН ВЭД основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. ТН ВЭД ТС утверждается Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ТС.

В отношении товара, ввозимого Обществом, Таможенным органом приняты решения о классификации Стерилизатора плазменного, к коду ТН ВЭД ТС 8479 89 970 8 - Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные: «Прочие».

В соответствии с пунктом 1 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

НДС, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, относится к таможенным платежам (подпункт 3 пункта 1 статьи 70 ТК ТС).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, товары, указанные в пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ, а также сырья и комплектующих изделий для их производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, в том числе важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий.

Постановление Правительства РФ от 30.09.2015 N 1042 "Об утверждении перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость" не включает в себя товары с кодом 8479 89 970 8.

Таким образом, указание таможенного органа об изменении кода классификации влечет возникновение основания для уплаты НДС 18% в отношении товара, который в силу Закона освобожден от налогообложения налогом на добавленную стоимость.

В соответствии с основными Правилами интерпретации ТН ВЭД, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза", в частности, в соответствии с Основным правилом интерпретации 1 название разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В соответствии с Основным правилом интерпретации 6 ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно тексту товарной позиции 8419 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются «машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях»; согласно текста товарной подсубпозиции 8419 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются «машины..., стерилизаторы медицинские, хирургические или лабораторные».

Согласно тексту товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы (т.е. группы 84 ТН ВЭД) не поименованные или не включенные; согласно текста товарной подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются «машины ..., прочие».

Таким образом, классификация задекларированного Товара в товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС возможна лишь в случае, когда:

1) такой Товар не обладает свойствами, указанными в тексте товарной позиции 8419 ТН ВЭД ЕАЭС, либо

2) существует специальное примечание к разделу XVI или группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС, прямо предусматривающее недопустимость классификации такого Товара в товарной позиции 8419 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно техническому описанию, содержащемуся в руководствах по эксплуатации Товара, которые были представлены в процессе таможенного оформления в составе комплектов документов, прилагаемых к соответствующим таможенным декларациям, Товар представляет собой стерилизатор плазменный низкотемпературный, предназначенный для стерилизации медицинского оборудования и инструментов, выполненных из термофобных и термочувствительных материалов для микрохирургии, кардиохирургии, офтальмологии, урологии, отоларингологии, стоматологии, реанимации, эндоскопии, пульмонологии, трансплантологии и др., изделия медицинского назначения, разрешенные к стерилизации изделия из синтетических и полимерных материалов, медицинские оптические системы, медицинские электрические инструменты и электрические кабели, жесткие эндоскопы и инструменты к ним, ультразвуковые медицинские инструменты, датчики медицинских приборов, включая аппараты УЗИ, медицинские имплантаты и инструменты для их установки, нетканые полимерные изделия с низкой гигроскопичностью; температура в стерилизационной камере превышает 50°С.

Таким образом описание Товара, содержащееся в руководстве по эксплуатации, полностью соответствует описанию, приведенному в тексте товарной позиции 8419 ТН ВЭД ЕАЭС, а именно: оборудование промышленное с электрическим или неэлектрическим нагревом для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как стерилизация.

Следует отметить, что то обстоятельство, что задекларированный Товар представляет собой вышеуказанное оборудование, подтверждается также и сведениями, приведенными в графе 7 «Сведения о товаре, необходимые для классификации» оспариваемых Решений: «...низкотемпературный плазменный стерилизатор...Стерилизатор предназначен для обработки материалов в процессе с изменением температуры... Предназначен для стерилизации медицинского оборудования и инструментов, выполненных из термофобных и термочувствительных материалов для микрохирургии, кардиохирургии, офтальмологии, урологии, отоларингологии, стоматологии, реанимации, эндоскопии, пульмонологии, трансплантологии и др.»

Среди всех примечаний к разделу XVI и группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС существует лишь одно единственное примечание, при выполнении указанных в котором условий, товары, представляющие собой оборудование промышленное с электрическим или неэлектрическим нагревом для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как стерилизация, не подлежат классификации в товарной позиции 8419 ТН ВЭД (Примечание 2 к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС ).

Так, в соответствии с первым абзацем Примечания 2 к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС машина или устройство, которое отвечает описанию в одной или более товарных позициях 8401 — 8424 и в то же самое время описанию в одной или более товарных позициях 8425 -8480, включается в соответствующую товарную позицию первого упомянутого ряда товарных позиций, а не второго упомянутого ряда, таким образом в соответствии с настоящим примечанием Товар следует классифицировать в товарной позиции 8419, а не 8479 ТН ВЭД ЕАЭС (Общее правило, подтверждающее необходимость классификации соответствующих товаров в товарной позиции 8419).

Однако в товарную позицию 8419 ТН ВЭД не включаются «...оборудование, агрегаты или лабораторное оборудование для механической обработки, при которой изменение температуры, даже если оно необходимо, является вспомогательным процессом» (пункт «д» второго абзаца Примечания 2 к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС; исключение из приведенного выше общего правила).

Таким образом в товарную позицию 8419 ТН ВЭД не включаются машины и оборудование, в которых нагревание или охлаждение, даже если они необходимы, являются всего лишь второстепенными процессами, предназначенными для облегчения основного механического действия этого оборудования, например, машины для покрытия печенья и т.д. шоколадом и конш-машины (товарная позиция 8438), моющие машины (товарная позиция 8450 или 8451), машины для укладки и уплотнения битумных материалов для дорожных покрытий (товарная позиция 8479).

Вместе с тем, в задекларированном ООО «Фармстандарт-Медтехника» Товаре отсутствует функция механической обработки.

Согласно информации производителя: Низкотемпературный плазменный стерилизатор предназначен, для стерилизации изделий медицинского оборудования и инструментов, выполненных из термофобных и термочувствительных материалов для микрохирургии, кардиохирургии, офтальмологии, урологии, отоларингологии, стоматологии, реанимации, эндоскопии, пульмонологии, трансплантологии и др. путем уничтожения микробов, перекисью водорода в различных агрегатных состояниях. Способ стерилизации предмета в стерилизаторе с использованием паров перекиси водорода в качестве стерилизующего агента включает следующие основные процессы и этапы:

1) Герметизация и выдерживание внутреннего пространства камеры стерилизатора при давлении вакуума, которое ниже, чем равновесное давление паров перекиси водорода.

Нагрев испарителя до температуры, при которой происходит переход из жидкого состояния в газообразное состояние перекиси водорода, поддержание температуры стенок камеры для удержания перекиси водорода в газообразном состоянии (этап вакуумирование).

2) Введение паров (газообразное состояние) перекиси водорода во внутреннее пространство камеры стерилизатора из испарителя. Герметизацию внутреннего пространства реакционного сосуда и выдерживание стерилизуемых изделий в парах перекиси водорода и введение внешнего газа во внутреннее пространство камеры для повышения и поддержания давления во внутреннем пространстве до предварительно определенного значения 800 Па (этап диффузии)

3) Создание в камере плазмы посредством формирования диффузного электрического разряда, возбуждаемого путем приложения к электродам электрического напряжения. Плазма применяется для удаления остаточного количества перекиси водорода, сохраняющегося на простерилизованных предметах (этап плазмы).

Таким образом, в задекларированном товаре отсутствует функция механической обработки - ни один из описанных выше процессов не является механическим, поскольку отсутствует механическое воздействие на стерилизуемые изделия: в процессе обработки стерилизуемых изделий последние не меняют свое положение в пространстве и не меняют своих физических свойств.

Стерилизация медицинских изделий проводится за счет бактерицидных свойств перекиси водорода в различных агрегатных состояниях, никаких механических воздействий в процессе обработки медицинских изделий в плазменном стерилизаторе не производится.

Таким образом, задекларированный Товар под исключение, предусмотренное пунктом «д» второго абзаца Примечания 2 к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС, не подпадает.

Вышеуказанное, в свою очередь, исключает возможность классификации Товара в товарной подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС, которая относится к совершено иной товарной позиции 8479 и, следовательно, Товар в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС следует классифицировать в товарной подсубпозиции 8419 20 000 0.

Кроме того, отнесение Стерилизатора плазменного низкотемпературного DGM в исполнении DGM Z-40, DGM Z-150 (далее - Стерилизатор плазменный), к коду 8419200000. - Стерилизаторов медицинских, хирургических, лабораторных подтверждается:

- Декларацией о соответствии РОСС CN ИМ41 Д04572 от 04.12.2014, которая содержит код ТН ВЭД 8419 20 0000 - Стерилизаторы медицинские, хирургические, лабораторные;

- Регистрационным удостоверением № ФСЗ 2011/10282 от 04.08.2011, выданным приказом Росздравнадзора на Стерилизатор плазменный, содержащим вид медицинского изделия 215790, который расшифровывается, как общебольничное медицинское изделие, стерилизаторы.

- Лицензией Министерства промышленности и торговли РФ № 161 RU16055002836 от 19.08.2016, содержащей код - Стерилизаторы медицинские, хирургические, лабораторные. 8419 20 000 0 8419 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, вынесенные таможенным органом решения нарушают права Общества и влекут причинение материального ущерба, а именно: решения предписывают внесение в таможенные декларации указанных корректировок, что приведет к уплате Обществом НДС 18 %.

При этом ссылка ответчика на пояснения к товарной позиции 8419 0 ТН ВЭД ЕАЭС (в редакции от 05.07.2016) судом отклоняется как необоснованная, поскольку в силу п.2 Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.11.2016 №23 в связи с принятием новой редакции единой ТН ВЭД ЕАЭС, основанной на 6-м издании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, применять с 1 января 2017 г. Пояснения, указанные в пункте 1 настоящей Рекомендации, в части, не противоречащей данной редакции Товарной номенклатуры.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ и ч.5 ст.200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком в нарушение ст.ст.65, 200 АПК РФ не доказаны обстоятельства законности и обоснованности принятия оспариваемых решений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решения Московской областной таможни от 13.02.2017 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10130000-17/000080, № РКТ-10130000-17/000083, № РКТ-10130000-17/000081, № РКТ-10130000-17/000082 и решение № 10130000/140217/0000804, приняты без достаточных на то оснований и не соответствуют ТК ТС, Федеральному закону РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 69, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Таможенному кодексу Таможенного союза, Федеральному закону РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» признать незаконными и отменить решения Московской областной таможни от 13.02.2017 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10130000-17/000080, № РКТ-10130000-17/000083, № РКТ-10130000-17/000081, № РКТ-10130000-17/000082 и решение от 09.12.2016 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации № 10130000/140217/0000804.

Взыскать с Московской областной таможни в пользу ООО «Фармстандарт-Медтехника» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили