Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А46-2826/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2826/2017
17 июня 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Омской области (644043, <...>), прокурор Русско-Полянского района Омской области.

в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017;

ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены;

ФГБУ «ФПК Росреестра» - явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено;

от прокурора Русско-Полянского района Омской области – Павленко Д.В. по служебному удостоверению №225040



У С Т А Н О В И Л :

Администрация Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - Администрация Алаботинского сельского поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области, ответчик), Министерству имущественных отношений Омской области (далее - Минимущества, ответчик), Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество - автомобильные дороги общего пользования местного значения:

1) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,2 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 2, адрес (описание местоположения): <...>;

2) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 2,0 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 3, адрес (описание местоположения): <...>;

3) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,0 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 4, адрес (описание местоположения): <...>;

4) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,5 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 5, адрес (описание местоположения): <...>;

5) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,3 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 6, адрес (описание местоположения): <...>;

6) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,4 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 7, адрес (описание местоположения): <...>;

7) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,4 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 8, адрес (описание местоположения): <...>;

8) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,9 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 9, адрес (описание местоположения): <...>;

9) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,5 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 10, адрес (описание местоположения): <...>;

10) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,3 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № И, адрес (описание местоположения): <...>;

11) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,5 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 12, адрес (описание местоположения): <...>;

12) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,3 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 13, адрес (описание местоположения): <...>;

13) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,5 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 14, адрес (описание местоположения): <...>;

14) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,7 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 15, адрес (описание местоположения): <...>;

15) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,2 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 16, адрес (описание местоположения): <...>;

16) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,2 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 17, адрес (описание местоположения): <...>;

17) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,8 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 18, адрес (описание местоположения): <...>;

18) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью 1,0 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 19, адрес (описание местоположения): <...>;

19) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,7 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 20, адрес (описание местоположения): <...>;

20) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,0 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 21, адрес (описание местоположения): а. Бузан, ул. Центральная;

21) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,7 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 22, адрес (описание местоположения): а. Бузан, ул. Лесная;

22) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,0 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 23 адрес (описание местоположения): Омская область, Русско-Полянский район, Алаботинское сельское поселение, а. Бузан, ул. Школьная;

23) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,2 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 24, адрес (описание местоположения): д. Озерное, ул. Новая;

24) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,5 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 25, адрес (описание местоположения): <...>;

25) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,5 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 26, адрес (описание местоположения): <...>;

26) сооружение - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 0,7 км., идентификационный номер 52-250-802 ОП МП № 27, адрес (описание местоположения): а. Бузан, ул. Степная.

Определением от 15.03.2017 исковое заявление принято к производству.

Определением от 06.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Омской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», третье лицо), прокурор Русско-Полянского района Омской области.

Ответчики в отзывах на иск указали на отсутствие правопритязаний на поименованные выше автомобильные дороги.

Ответчики и третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании пунктов 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по представленным доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, прокурора, суд установил, что в обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 15.07.2008 № 18-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Согласно пункту 2 указанного постановления в реестр казны Алаботинского сельского поселения вошли автомобильные дороги общего пользования, согласно приложения № 1.

Приложение №1 содержит перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Алаботинского сельского поселения, в число которых вошли поименованные выше автомобильные дороги.

В соответствии со статьями 16 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в ранее действовавшей редакции).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ).

В соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов и муниципальную собственность» к муниципальной собственности относятся: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

На основании пункта 2 названного выше Постановления объекты собственности, указанные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к указанному Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет из себя объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Оценивая обоснованность требований истца, суд исходит из следующего.

Материально-правовым требованием по настоящему делу является требование о признании права собственности. В качестве правового основания указаны статьи 12, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

Иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество. В качестве ответчика выступает лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не заявляющее о таких правах, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Соответственно, обязательным условием для удовлетворения исковых требований о признании права является наличие спора между сторонами относительно объекта, на который истец просит признать право.

Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания приобретения права собственности на имущество.

Таким образом, исходя из заявленных исковых требований с учетом системного толкования статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец в рамках рассмотрения настоящего дела в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать наличие спора о праве между сторонами (притязания со стороны ответчиков на указанное имущество), наличие нарушений ответчиками прав и законных интересов истца как собственника имущества или их оспаривание, основания приобретения права собственности.

Между тем, из отзывов на иск, представленных ответчиками, следует, что какие-либо правопритязания со стороны ответчиком на поименованные выше автомобильные дороги отсутствуют.

Более того, на данное обстоятельство указывает и сам истец в тексте искового заявления.

Таким образом, спор о праве между истцом и ответчиками отсутствует.

При этом из материалов дела следует, что Постановлением Главы Администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 15.07.2008 № 18-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, в который вошли поименованные выше автомобильные дороги.

Как уже было отмечено выше, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в ранее действовавшей редакции), что и было сделано.

Решениями Русско-Полянского районного суда Омской области от 03.02.2012 по делу №2-71/2012, 05.03.2012 по делу №2-110/2012, от 03.02.2012 №2-69/2012, от 03.02.2012 по делу №2-68/2012 признано незаконным бездействие Администрации Алаботинского сельского поселения в части неисполнения требований законодательства о государственной регистрации права собственности на поименованные выше автомобильные дороги. Суд обязал Администрацию Алаботинского сельского поселения устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем государственной регистрации права собственности на поименованные выше автомобильные дороги.

Однако из материалов дела, в том числе из документов, представленных 02.07.2017 третьим лицом, и из пояснений самого истца следует, что истец в установленном порядке не обращался за государственной регистрацией права муниципальной собственности на поименованные выше автомобильные дороги.

Сообщения об отказе в государственной регистрации от 06.06.2016 №55/110/012/2016-632, №55/110/012/2016-633, №55/110/012/2016-630, №55/110/012/2016-629, №55/110/012/2016-628, №55/110/012/2016-631, приложенные к исковому заявлению, также не подтверждают отсутствие у истца возможности зарегистрировать право собственности в установленном порядке, поскольку данные отказы обусловлены действиями самого истца, который обратился за регистрацией права собственности на шесть автомобильных дорог до истечения установленного абзацем 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации годичного срока.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Доказательства обращения истца в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на автомобильные дороги, принятые на учет в качестве бесхозяйного имущества, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при исследовании представленных в дело доказательств судом установлено, что:

- истцом в пределах полномочий, установленных пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в ранее действовавшей редакции, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, в который вошли поименованные выше автомобильные дороги;

- в период с июля 2008 года по февраль-март 2012 года истцом действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на поименованные выше автомобильные дороги не предпринимались;

- в феврале-марте 2012 года решениями Русско-Полянского районного суда Омской области признано незаконным бездействие Администрации Алаботинского сельского поселения в части неисполнения требований законодательства о государственной регистрации права собственности на поименованные выше автомобильные дороги; суд обязал Администрацию Алаботинского сельского поселения устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем государственной регистрации права собственности на поименованные выше автомобильные дороги;

- в период с марта 2012 года по ноябрь 2015 года истцом действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на поименованные выше автомобильные дороги не предпринимались;

- в ноябре 2015 года по заявлению истца на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей приняты шесть автомобильных дорог. За регистрацией права муниципальной собственности на остальные автомобильные дороги, вошедшие в утвержденный Постановлением Главы Администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 15.07.2008 № 18-п перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, истец не обращался;

- в апреле 2016 года истец обратился Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области за государственной регистрацией права муниципальной собственности на шесть автомобильных дорог, принятых на учет по его же заявлению в качестве бесхозяйных недвижимых вещей. При этом истцом были проигнорированы положения пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (обращение состоялось до истечения годичного срока и не в суд, а непосредственно в регистрирующий орган), что закономерно повлекло принятие Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области решений об отказе в государственной регистрации права. За регистрацией права муниципальной собственности на остальные автомобильные дороги, вошедшие в утвержденный Постановлением Главы Администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 15.07.2008 № 18-п перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, но не принятые к учету в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, истец не обращался;

- спор о праве на поименованные выше автомобильные дороги между истцом и ответчиками, равно как и иными лицами, отсутствует. Об отсутствии правопритязаний со стороны ответчиков в отношении поименованных автомобильных дорог истцу было известно и до обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд полагает, что все эти обстоятельства в совокупности определенно свидетельствуют предъявление настоящего иска обусловлено не необходимостью защиты нарушенного права, а целями осуществления в дальнейшем государственной регистрации права собственности на имущество. Однако заинтересованность истца в оформлении права собственности на объекты сама по себе не свидетельствует о нарушении со стороны ответчиков прав истца на эти объекты.

Однако, решение суда как основание возникновения права собственности на недвижимое имущество, право на которое не было зарегистрировано, возможно в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях (например, признание права собственности на самовольную постройку, признание права собственности в силу приобретательной давности).

Между тем, такого требования истцом не заявлено.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит действительное нарушенное право или законный интерес.

Суд полагает, что в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца в полном объеме с учетом того, что на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Т.А. Воронов