Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А82-15069/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15069/2023
г. Ярославль
17 июля 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице фиалиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Вереневолжских ГЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 22.08.2023 №5.1-Пс/0043-0936пл-2023,


при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 05.02.2024

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 11.01.2024

установил:

Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным постановления от 22.08.2023 №5.1-Пс/0043-0936пл-2023 о назначении административного штрафа в отношении ПАО «Рус Гидро» по ст. 9.2 КоАП РФ в размере 20 000 руб. и его отмене, о прекращении дела об административной правонарушении.

Дело №А82-15069/2023 находилось на рассмотрении судьи Марусина В.А. Определением суда заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Дальнейшее участие судьи Марусина В.А. невозможно в связи с его назначением в другой арбитражный суд.

Произведена замена судьи Марусина В.А. на судью Украинцеву Е.П.

В связи с уходом в отставку судьи Украинцевой Е.П. в деле № А82-15069/2023 произведена замена на судью Секерину С.Е.

Дело рассмотрено с самого начала.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель административного органа оспариваемое постановление полагает законным и обоснованным, доводы заявителя отклонил.

Рассмотрев материалы дела, в том числе поступившие в электронном виде, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В период 7-8 августа 2023, при проведении плановой выездной проверки на основании решения Управления о проведении плановой выездной проверки от 25 июля 2023 г. № Р-210-936-рш Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро» (ПАО «РусГидро») в лице филиала «Каскад Верхневолжских ГЭС» ПАО «РусГидро», собственник ГТС ПАО «РусГидро», эксплуатация ГТС осуществляется филиалом «Каскад Верхневолжских ГЭС» ПАО «РусГидро» по адресам: Ярославская область, гор. Углич и <...>, выявлены нарушения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений Угличской ГЭС филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Верхневолжских ГЭС», регистрационный номер в Российском регистре ГТС 208780000415600, допущенные собственником ГТС ПАО «РусГидро».

Выявленные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки от 8 августа 2023 г. № 5.1-0936пл-А/0015-2023.

В отношении заявителя выдано предписание № 5.1-0936пл-П/0015-2023 от 8 августа 2023 об устранении выявленных нарушений в установленный срок с указанием нарушенного нормативного правового акта.

За нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений собственник ГТС Угличской ГЭС ПАО «РусГидро» привлечено к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей (постановление о назначении административного наказания № 5.1-Пс/0042-0936пл-2023 от 22 августа 2023 г.).

Заявитель полагает постановление от 22.08.2023 №5.1-Пс/0043-0936пл-2023 незаконным по существу вменяемых нарушений, а также по процессуальному основанию, указывая, что дело рассмотрено административным органом и вынесено постановление ранее времени, указанного в уведомлении для Общества, что привело к рассмотрению дела в отсутствие представителя заявителя.

Заявитель приводит следующие доводы.

Определением Управления от 08.08.2023 № 5.1-0936пл-Ом/0042-2025 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (м/д в КАД прил. № 4 к заявлению) рассмотрение дела назначено в г. Ярославль 22.08.2023 в 15 час. 00 мин. (п.2 Определения).

Однако, в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело было рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица (заявителя) и его представителей ранее назначенного срока рассмотрения.

Заявитель получил оформленное подписанное постановление по электронной почте 22.08.2023 в 11 час. 00 мин., о чем свидетельствуют: сопроводительное письмо ответчика в адрес заявителя о направлении составленных документов по итогам рассмотрения дела с просьбой подписать и отправить отсканированные документы с подписями в ответном письме, полученное в 11 час. 00 мин. 22.08.2023 (м/д в КАД от 11.06.2024 прил. № 1); расписка представителя заявителя об ознакомлении и получении копии Постановления (на странице 15 Постановления, имеется в материалах дела); письмо ответчика в адрес заявителя с отсканированными вложениями в количестве 6 наименований (в том числе Постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица), полученное в 13 час. 40 мин. 22.08.2023 (м/д в КАД от 11.06.2024 прил. № 2), ответное письмо заявителя в адрес ответчика с вложениями отсканированных подписанных документов в количестве 6 наименований (в том числе Постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица), отправленное в 15 час. 39 мин. 22.08.2023 (м/д в КАД от 11.06.2024 прил. № 3).

Ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие заявитель не заявлял. Таким образом, заявитель полагает, что нарушено его право на защиту и справедливое рассмотрение дела.

Административный орган указал, что при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела в отношении юридического лица участвовал директор Филиала ПАО «РусГидро» ФИО3, которому разъяснены права, предоставлена возможность знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы. Таким образом, лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении и постановления об административном правонарушении вручена.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

Объективная сторона правонарушения по статье 9.2 КоАП РФ состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Из акта проверки следует, что филиал ПАО «Русгидро» является организацией, эксплуатирующей объекты Угличской ГЭС, включая комплекс ГТС.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений устанавливает Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно статье 2 Закона № 117-ФЗ законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В статье 3 Закона № 117-ФЗ установлено, что гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

На основании части 1 статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе

регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (часть 2 статьи 9 Закона № 117-ФЗ).

С учетом изложенного, ПАО «Русгидро» в силу требований закона несет ответственность за обеспечение безопасности при эксплуатации комплекса ГТС Рыбинской ГЭС и обязано соблюдать Правила № 229, которые распространяются, в том числе, на гидроэлектростанции (пункт 1.1.1 Правил № 229).

Вместе с тем, суд установил подтвержденным факт рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении юридического лица по времени ранее назначенного определением от 08.08.2023.

Указанное судом расценено как существенное нарушение установленного ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядка, что в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ влечет признание незаконным и отмену оспариваемого решения (постановления) полностью.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.08.2023 №5.1-Пс/0043-0936пл-2023 о назначении административного штрафа ПАО «РусГидро» по ст. 9.2 КоАП РФ в размере 20 000 руб. суд признает недействительным по указанному выше процессуальному основанию.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.08.2023 №5.1-Пс/0043-0936пл-2023 о назначении административного штрафа ПАО «РусГидро» по ст. 9.2 КоАП РФ в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 г. ФИО4, ул. Хлыновская, д.3) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина