Решение от 13 марта 2025 г. по делу № А43-41495/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41495/2024

г. Нижний Новгород                                                                                                   14 марта 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-846), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Три Эс Новый город" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода №1243-6/2024 по делу об административном правонарушении от 26.12.2024,

без вызова сторон.

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик «Три Эс Новый город»"  (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие вины  во вменяемом ему правонарушении, ввиду его непричастности   к размещению  (складированию) строительных  материалов  на участке, арендатором которого он является. Кроме того, указанный участок не является территорией общего пользования,  в связи с чем, полагает, что применение нормы ч.1 ст. 3.8 КоАП Нижегородской области   невозможно.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Определением от 15.01.2025 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок административный орган представил материалы дела об административном правонарушении и отзыв. В отзыве на заявление административный орган указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а вина общества – установленной и подтверждается материалами дела.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

03.03.2025 вынесено решение в виде резолютивной части.

07.03.2025 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида Приокского района 12.11.2024 года в 11 час. 24 мин., 11.11.2024 г. в 10 час. 16 мин. по адресу: город Нижний Новгород, с.п. Новинки, ул. Боголюбова, земельный участок с кадастровым номером 52:24:0040001:703 установлено, что юридическое лицо ООО «СЗ «ТРИ ЭС НОВЫЙ ГОРОД», имея возможность по соблюдению Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон от 10.09.2010 г. № 144-3), а также Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н. Новгорода № 272 от 26.12.2018 г. (далее - Правила № 272 от 26.12.2018 г.), допустило размещение (складирование) строительных материалов (бетонные кольца) вне специально отведенных мест, на землях населенных участков, предоставленных в аренду для комплексного освоения территорий, в рамках которого предусматривается, в том числе, жилищное строительство.

По факту выявленного нарушения уполномоченное должностное лицо комиссии составило акты № 1345/6 от 11.11.2024, №1345/1/6 от 12.11.2024 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.8 КоАП Нижегородской области, уполномоченное должностное лицо административного органа в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, при участии представителя по доверенности от 10.01.2024 №2 ФИО1, 10.12.2024 составило протокол об административном правонарушении №6/4314/3/1243.

26.12.2024 административный орган в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества, при участии представителя по доверенности от 10.01.2024 №2 ФИО1, вынес оспариваемое постановление, которым привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 3.8 КоАП Нижегородской области виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.3.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП НО) предусмотрена административная ответственность за размещение, хранение на территориях общего пользования материалов, сырья, продукции (товаров), тары, механизмов, оборудования, конструкций вне специально отведенных для этих целей мест и иных разрешенных для этого мест, а равно длительное (свыше 7 дней) хранение топлива, удобрений, строительных и других материалов на уличной стороне домовладения, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З).

В силу части 1 статьи 5 Закона №144 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Закона N 144-З предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Закона №144-З юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Согласно ч.7 ст. 17 Закона №144-З строительные материалы и изделия должны складироваться только в пределах огражденной площадки в соответствии с утвержденными проектом организации строительства и планом производства работ.

При необходимости складирования материалов и конструкций, а также устройства временного отвала грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения мест проведения работ, в том числе аварийных, территории общего пользования для этого определяются по согласованию с органами местного самоуправления и территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

В пункте 1.7 Правил определено, что субъектами отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил на территориях общего пользования запрещается, в том числе: складировать строительные и (или) сельскохозяйственные материалы, топливо; захламлять прилегающую территорию мусором; устанавливать шлагбаумы, цепи, столбы, бетонные блоки и плиты, другие сооружения, устройства и объекты, создающие препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования, оборудование детских игровых, спортивных площадок, за исключением ограждающих устройств (ворот, калиток, шлагбаумов, декоративных ограждений, размещаемых на дворовых территориях многоквартирных домов, спортивных и детских площадок, разрешение на размещение которых выдается в порядке, определенном постановлением Правительства Нижегородской области от 15 апреля 2015 г. N 213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области").

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, в силу приведенных норм собственники расположенных на территории области земельных участков обязаны соблюдать указанные запреты при содержании принадлежащих им объектов, в том числе, не допускать размещение на них бетонных блоков и других сооружений, влекущих невозможность беспрепятственного пользования территорий общего пользования, к которым относятся и тротуары

Положения статьи 12 Закона №144-З устанавливают недопустимость последствий несоблюдения указанной нормы для территорий общего пользования, при этом, не ограничивая применения установленных запретов исключительно такими территориями.

Вместе с тем, как установлено административным органом, общество, являющееся арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:24:0040001:703, предусмотренные Законом №144-З и Правилами №272 обязательства не исполнило надлежащим образом, в результате чего, 12.11.2024 года в 11 час. 24 мин., 11.11.2024 г. в 10 час. 16 мин.  по адресу: город Нижний Новгород, с.п. Новинки, ул. Боголюбова, земельный участок с кадастровым номером 52:24:0040001:703, установлен факт размещение (складирование) строительных материалов (бетонные кольца) вне специально отведенных мест, на землях населенных участков, предоставленных в аренду для комплексного освоения территорий.

Как следует из материалов фотофиксации, бетонные кольца установлены на проезде, проходящем через земельный участок, то есть на территории общего пользования.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №6/4314/3/1243 от 10.12.2024, актами № 1345/6 от 11.11.2024, №1345/1/6 от 12.11.2024  с фототаблицами.

Заявитель в обоснование  своей позиции указывает, что земельный участок им не используется.  Кто осуществляет  незаконное складирование  строительных материалов  на принадлежащем обществу участке не известно. В связи с данными обстоятельствами, обществом инициировано обращение в правоохранительные органы для установления лица, осуществившего незаконное  складирование  строительных материалов на земельном участке. 

Вместе с тем, согласно договора аренды от 18.08.2020 года № 20/2811-20 ООО «СЗ «ТРИ ЭС НОВЫЙ ГОРОД» является «Арендатором» земельного участка №8, в связи с чем, согласно ч. 1 ст. 12 Закона от 10.09.2010 г. № 144-3 именно общество обязано соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

При этом объективную сторону вмененного обществу правонарушения составляет не только за размещение,  но и хранение на территориях общего пользования материалов, сырья, продукции (товаров), тары, механизмов, оборудования, конструкций вне специально отведенных для этих целей мест и иных разрешенных для этого мест.

В связи с чем, приняв на себя в соответствии с договором аренды обязательства по надлежащему содержанию земельного участка, обществу надлежало по выявлению размещения материалов и конструкций принять меры к их устранению с территории участка.

Заявитель  ссылается на факт  обращения в правоохранительные  органы по  факту установления лица, осуществившего незаконное  складирование  строительных материалов на земельном участке. Однако правонарушение было выявлено 11.11.2024 года и 12.11.2024 года о чём свидетельствуют акты обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 11.11.2024 года № 1345/6, от 12.11.2024 г. № 1345-1/6,  а заявление  в правоохранительные  органы  подано 03.12.2024.

Таким образом, можно сделать вывод, что Арендатор - юридическое лицо ООО «СЗ «ТРИ ЭС НОВЫЙ ГОРОД» бездействовало в период с момента обнаружения правонарушения и допустило размещение (складирование) строительных материалов (бетонные кольца) вне специально отведенных мест, тем самым не приняло всех зависящих от него мер для надлежащего содержания земельного участка и соблюдения требований Закона, не приняло мер по предотвращению и устранению складирования строительного материала (бетонные кольца) по вышеуказанному адресу, чем нарушило требование Закона от 10.09.2010 г. № 144-3, а также Правил № 272 от 26.12.2018 г.

Доводы заявителя о том, что размещения материалов и конструкций произведено не в местах  общего пользования, судом признаны не состоятельными так как  из  представленных  фотоматериалов следует, что  бетонные  кольца расположены на территории проезда.

Нормы Градостроительного кодекса РФ  и Земельного  кодекса РФ к местам общего  пользования относят земли и участки, которые  заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами,  набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и  другими объектами.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Вместе с тем суд учитывает, что в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств привлечения общества ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется, в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении о факте привлечения заявителя ранее к административной ответственности также не указано.

Кроме того, судом установлено, что заявитель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.09.2019 в качестве микропредприятия.

Также материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о том, что обществом предприняты меры к устранению нарушения путем обращения в правоохранительные органы.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, совершение правонарушения впервые, статус заявителя как микропредприятия, принятие мер по предотвращению складирования строительного материала (бетонные кольца), суд считает необходимым изменить меру административной ответственности заявителя на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода №1243-6/2024 по делу об административном правонарушении от 26.12.2024, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик «Три Эс Новый город»" (ОГРН <***>, ИНН <***>), изменить в части назначения административного наказания, изменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Текст решения подлежит направлению участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                                  Е.И.Вершинина