Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А58-64/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-64/2024
27 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Файзрахмановым Е.Р., рассмотрев дело по исковому заявлению Акционерного общества "Сахаавтодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным расторжение контракта,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,  



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Сахаавтодор" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Администрации муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) о признании незаконным одностороннее расторжение муниципального контракта от 28.06.2023 № 2/23-ЕП на завершение строительно-монтажных работ по объекту «Водоснабжение в с. Бердигестях Горного улуса Республики Саха (Якутия)».

Представителем истца в судебном заседании представлены дополнительные документы – акт подсчета остаточных материалов на 17.11.2023, справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Представителем ответчика в судебном заседании представлена распечатка с электронной почты о направлении истцу отзыва.

Представитель истца сообщила о ведении работ, намерении сторон урегулировать спор путем заключения мирового соглашения.

Представитель ответчик не подтвердил намерение заключить мировое соглашение, пояснил, что имеется спор по объему выполненных работ, где возможно сторонами урегулирование спора.

Истец поддерживает заявленные требования, полагает незаконным расторжение контракта, наличие вины ответчика.

Ответчик иск не признает, поскольку истец не выполнил работы по контракту, истцом подписано соглашение о расторжении контракта.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

По условиям муниципального контракта от 28.06.2023 № 2/23-ЕП между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заказчик поручает, подрядчик принимает на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами завершить строительно-монтажные работы по объекту – «Водоснабжение в с. Бердигестях Горного улуса Республики Саха (Якутия)» в соответствии с условиями контракта, проектной документацией, сметой контракта по объекту (приложение № 1), ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 2), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3) и описанием объекта закупки (приложение № 6), являющихся неотъемлемой частью контракта, и передать результат работ заказчику. Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях контракта (л.д.11-38, т.1).

05.12.2023 заказчиком принято решение № 3018/01-14 об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д.44-45).

Подрядчиком подписано соглашение от 30.11.2023 о расторжении контракта (л.д.46, т.1).

Общество, полагая, что им не допущено недобросовестное поведение при исполнении контракта, выполнены в полном объеме работы на сумму полученного от заказчика аванса, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято только при условии, что по результатам экспертизы будут подтверждены нарушения условий контракта со стороны подрядчика, просрочка выполнения работ явилось следствием ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязательств по контракту, обратился в арбитражный суд с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик иск не признает, в отзыве указал на ненадлежащее исполнение истцом как подрядчиком обязательств по контракту, письмо ООО СК «Строй Эксперт» о приостановке строительно-монтажных работ составлено после решения заказчика об отказе от контракта, ответчиком представлено на подписание соглашение от 30.11.2023 о расторжении контракта.

Между сторонами возникли правоотношения по договору подряда для муниципальных нужд, которые регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статьям 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.2 ст.763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п.1 ст.702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п.1 ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (п.2 ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п.3 ст.405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу п.1 ст.406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в п. 2 ст. 408 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п.1 ст.718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В силу п.1 ст.750 Гражданского кодекса Российской Федерации, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Согласно п.1 ст.719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).

Актом от 30.06.2023 заказчик передал, исполнитель принял техническую документацию для объекта – водоснабжение с. Бердигестях Горного улуса РС (Я) в бумажном и электронном вариантах (л.д.39-40, т.1).

Актом от 30.06.2023 приема-передачи строительной площадки для выполнения строительно-монтажных работ сторонами установлено, строительная площадка отвечает всем необходимым требованиям для производства работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 28.06.2023, участок соответствует генеральному плану, шифр № 02/20-ОКЭФ, претензий к состоянию и доступу к строительной площадке не имеются (л.д.136, т.1).

Письмом от 10.08.2023 администрация в адрес общества сообщила о необходимости предоставления документов, предусмотренных контрактом (л.д.137-140, т.1).

Администрацией в адрес общества направлено письмо от 25.08.2023 об увеличении цены контракта в том случае, если в ходе строительно-монтажных работ появится необходимость в увеличении объема работ контракта по сравнению с тем, которое предусмотрено документацией о закупке и условиями контракта, в пределах 10% от цены контракта, в связи с чем необходимо уложиться в установленные цены и предусмотренные затраты на непредвиденные работы. Также администрация отметила  низкий темп работ, отсутствие со стороны общества увеличения рабочей силы, указала необходимость ускорения выполнения строительно-монтажных работ, принятия мер по увеличению количества рабочей силы и техники (л.д.141-142, т.1).

Заказчиком 01.09.2023 в адрес подрядчика направлено письмо № 2095/01-14, где заказчик требует в срок до 04.09.2023 предоставить согласованный с ФБУ «Росстройконтроль» график производства работ.

Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» (ФБУ «Росстройконтроль») составлен акт проверки от 23.10.2023 № 1483-60 относительно объекта – водоснабжение с. Бердигестях Горного улуса Республики Саха (Якутия), в котором установлены допущенные со стороны АО «Сахаавтодор» нарушения (л.д.144-165, т.1).

Решением от 09.01.2024 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по делу № 014/06/104-14/2024 сведения, представленные заказчиком Администрацией МР «Горный улус» РС (Я)» об участнике закупки АО «Сахаавтодор» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на завершение строительно-монтажных работ по объекту - водоснабжение с. Бердигестях Горного улуса РС (Я) (ИКЗ: 233141100356014110100100770010000414) не включены (л.д.79-82, т.1).

Таким образом, заказчиком направлены подрядчику письма от 10.08.2023 № 1927/01-14, от 25.08.2023 № 2039/01-14, от 01.09.2023 № 2095/01-14, от 23.10.2023 № 2599/01-14, от 03.11.2023 № 2706/01-24, от 30.11.2023 № 2964/01-14, от 05.12.2023 № 3017/01-14.

18.12.2023 контракт расторгнут.

Из представленных в материалы дела документов следует, что весь объем работ, который предусмотрен контракт, ответчиком не выполнен, имеет место нарушение сроков в графике выполнения строительно-монтажных работ, установленных контрактом.

В силу п.2 ст.450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч.8 ст.95 Закона N 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом частью 9 этой же статьи предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 19.3 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

Согласно ч.12 ст.95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата, по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона N 44-ФЗ, п.19.7 контракта).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности одностороннего отказа администрации от исполнения контракта ввиду существенного нарушения обществом срока выполнения работ и недостижения конечного результата работ по контракту (завершение строительно-монтажных работ) к дате принятия решения об одностороннем отказе.

Контрактом согласован график выполнения строительно-монтажных работ, в котором определен срок выполнения работ по контракту, в том числе промежуточные сроки выполнения этапов работ.

На основании оценки представленной в дело переписки, работы заказчиком не приняты ввиду отсутствия согласования контролирующими органами актов, исполнительной документации, в частности, ФБУ «Росстройконтроль», непринятия подрядчиком мер по устранению допущенных нарушений при производстве работ, что не подтверждает наличие вины заказчика в нарушении подрядчиком сроков выполнения работ по контракту.

Доказательства приостановления подрядчиком работ в соответствии со ст. 716 Гражданским кодексом Российской Федерации в дело не представлены.

Доводы истца о приостановлении производства работ на основании письма ООО «СтройЭксперт» о прекращении строительно-монтажных работ в связи с обводнением грунта судом не приняты, поскольку данные действия произведены после принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта.

Доводы истца о бездействии со стороны администрации как заказчика в утверждении проектно-сметной документации, не позволившей завершить работы, отклонены судом с учетом получения подрядчиком проекта производства работ по акту от 30.06.2023, подрядчик обратился об изменении рабочей документации за пределами сроков выполнения соответствующих этапов работ.

Решение антимонопольного органа об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных подрядчиков не имеет самостоятельное правовое значение для оценки правомерности отказа от исполнения контракта в контексте гражданско-правового спора.

По результатам оценки представленных в дело доказательств суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения заказчика, в иске отказано.

Определением от 02.04.2024 арбитражным судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по завершению строительно-монтажных работ по объекту: «Водоснабжение в с. Бердигестях Горного улуса Республики Саха (Якутия)», номер извещения 0816500000624004599.

На основании определения от 02.04.2024 судом выдан исполнительный лист серии ФС № 047469609.

В соответствии с ч.5 ст.96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Таким образом, принятые определением от 02.04.2024 обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения, определяемого в соответствии со ст.180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат отмене с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Кроме того, как следует из сведений, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС закупки) по веб-адресу: https://zakupki.gov.ru, вследствие признания несостоявшимся открытого конкурса в электронной форме, ИКЗ: 243141100356014110100100530010000414, по основаниям, представленным в пунктах 3-6 ч.1 ст.52 Федерального закона (в соответствии с ч.8 ст.52 Федерального закона) на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭОК1 от 17.04.2024 заказчиком Администрацией МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) с единственным подрядчиком ООО «КапиталМ» подписан муниципальный контракт от 02.05.2024 № З/24-ОКЭФ-ЦЗ-ЕП на выполнение завершения строительно-монтажных работ по объекту: "Водоснабжение в с. Бердигестях Горного улуса Республики Саха (Якутия)", контракт находится в стадии исполнения.

Руководствуясь статьями 95, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Принятые определением от 02.04.2024 обеспечительные меры, отменить с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru


Судья                                                                                                Т.С. Шамаева