Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А14-12743/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-12743/2019

«09» октября 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2019г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Сазыкиной А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик - Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366229500093, ИНН <***>)

третье лицо – Администрация городского округа город Воронеж, г. Воронеж

об устранении препятствий в распоряжении земельным участком, о сносе самовольной постройки

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность от 19.03.2019г., ФИО4, доверенность от 18.06.2019г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ответчик) об устранении препятствий в распоряжении истцом самовольно занятым земельным участком площадью 25 кв.м., с координатами поворотных точек:

1. Х 517 857,40 Y 1 299 391,24; 2. Х 517 862,78 Y 1 299 390,61;

3. Х 517 863,49 Y 1 299 389,71; 4. Х 517 864,71 Y 1 299 389,57;

5. Х 517 865,64 Y 1 299 390,29; 6. Х 517 865,80 Y 1 299 391,50;

7. Х 517 865,05 Y 1 299 392,40; 8. Х 517 865,27 Y 1 299 394,49;

9. Х 517 857,87 Y 1 299 395,33, прилегающим к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0206018:133, расположенным по адресу: <...>, путем обязания Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН ИП 304366229500093, ИНН <***>) самостоятельно за свой счет снести нежилое здание (сторожку) размером 5,42м. х 1,15 м. х 1,23 м. х 1,18 м. х 1,22 м. х 1,17 м. х 2,1 м. х 7,45 м. х 4,12 м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Воронеж (далее третье лицо, Администрация).

Истец в процессе судебного разбирательства исковые требования поддержал, указав, что ответчик самовольно занял земельный участок (самовольно установил строение - сторожку), что препятствует ему как уполномоченному органу, обладающему полномочиями собственника, по распоряжению земельным участком.

Третье лицо заявленные требования не оспорило, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено.

Ответчик отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ, в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 01.10.2019г. до 16 часов 00 минут 02.10.2019г.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, судом установлено.

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области на основании приказа от 01.08 2017 №1031з ФИО2 выдано разрешение от 02.08.2017 №239 на использование земельного участка площадью 400 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0206018:133, расположенному по адресу: <...>, в кадастровом квартале 36:34:0206018 для использования в целях благоустройства территории и размещения малых архитектурных форм, сроком на 12 (двенадцать) месяцев, без права возведения объектов капитального строительства, регистрации имущественных прав на них и изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 36:34:0206018:133, расположенного по адресу: <...>, является ФИО2.

По истечении срока права пользования земельным участком площадью 400 кв.м. ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 434 кв.м., в связи с чем департаментом совместно с ОГБУ Воронежской области «Управление природных ресурсов» проведена выездная проверка использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0206018:133.

В результате проверки установлено, что на исследуемом участке площадью 25 кв.м. (из 400 кв.м.) располагается нежилое строение (сторожка), с размерами 5,42 м. х 1,15 м. х 1,23 м. х 1,18 м. х 1,22 м. х 1,17 м. х 2,1 м. х 7,45 м. х 4,12 м. Координаты поворотных точек земельного участка:

1. Х 517 857,40 Y 1 299 391,24; 2. Х 517 862,78 Y 1 299 390,61;

3. Х 517 863,49 Y 1 299 389,71; 4. Х 517 864,71 Y 1 299 389,57;

5. Х 517 865,64 Y 1 299 390,29; 6. Х 517 865,80 Y 1 299 391,50;

7. Х 517 865,05 Y 1 299 392,40; 8. Х 517865,27 Y 1 299 394,49;

9. Х 517 857,87 Y 1 299 395,33 (л.д.23-27).

Согласно заключению кадастрового инженера демонтаж указанного строения без нарушения его целостности невозможен, что подтверждает отнесение его к объектам капитального строительства (л.д.24).

Считая, что земельный участок для строительства объекта недвижимости не предоставлялся, истец обратился в суд с иском об устранении препятствий в распоряжении земельным участком и сносе нежилого здания (сторожки).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260, 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Согласно нормам статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. ст. 39.1, 39,2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 9.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Воронежской области №25-ОЗ от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», постановлением Правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области»(далее Положение), Законом Воронежской области от 30.12.2014 №217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, на который возложено: распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (п.3.1.20. Положения); утверждение схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (п.3.3.21. Положения); принятие решения о распоряжении земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (п.4.23. Положения).

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно данным публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра по Воронежской области самовольно занятый земельный участок площадью 25 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0206018:133, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, является неразграниченным по уровню собственности и находится в распоряжении департамента.

Правоустанавливающие документы на спорный земельный участок и строение (сторожку) ответчик не представил, документально исковые требования не оспорил.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, которое возводится на земельном участке с соблюдением установленных законодательством требований и образует с земельным участком прочную конструктивную связь и неотделимо без повреждения.

Согласно ст. 222 ГК РФ, в редакции, действовавшей в момент возведения самовольной постройки, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Из п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007г. №595-О-П следует, что для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В силу п. 2 ч. 1 и подп. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство является единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка.

Правоустанавливающие документы на спорный земельный участок (25 м.кв.) и находящееся на нем строение (сторожку) ответчик не представил, исковые требования документально не оспорил.

Факт нахождения спорного нежилого строения на спорном земельном участке (25 кв.м.), не предоставленном для строительства сторожки, а также факт отсутствия документов, подтверждающих получение ответчиком разрешения на строительство спорного строения, ответчик не оспорил.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Поскольку истец, считающий себя собственником спорного земельного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорной постройки может быть разрешен, в том числе при рассмотрении виндикационного иска, либо после удовлетворения такого иска.

Из разъяснений, содержащихся в п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что орган государственной власти обладает правом на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, прямо указанных в федеральном законе, а также, когда данное право с необходимостью вытекает из компетенции соответствующего органа, закрепленной законом (то есть когда у органа отсутствует возможность реализовать закрепленные законом полномочия без обращения в суд).

Согласно пунктам 22,24 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. По смыслу абз. 2 п.2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, либо лицо, являющееся законным владельцем соответствующего объекта недвижимого имущества на дату рассмотрения спора.

Таким образом, ответчик самовольно занимая земельный участок и не имея документов о предоставлении права пользования земельным участком, нарушил требования земельного законодательства, установленное строение подлежит удалению с земельного участка.

Наличие самовольно установленного строения на спорном земельном участке, распоряжение которым относится к компетенции департамента, нарушает права уполномоченного органа в свободном и беспрепятственном распоряжении земельным участком.

Иск о демонтаже (сносе) строения (сторожки) направлен на защиту интересов департамента как уполномоченного органа, обладающего полномочиями собственника по распоряжению земельными участками.

Факт осуществления самовольного строительства спорного строения (сторожки) на спорном участке (25 кв.м.) ответчик не оспорил.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В данном случае снос самовольной постройки должно осуществить то лицо, которое осуществило самовольное строительство.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В этой связи суд приходит к выводу, что Департамент представил надлежащие доказательства в обоснование иска, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, в связи с чем государственную пошлину следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Устранить препятствия в распоряжении Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) самовольно занятым земельным участком площадью 25 кв.м., с координатами поворотных точек:

1. Х 517857,40 Y 1 299 391,24; 2. Х 517 862,78 Y 1 299 390,61;

3. Х 517 863,49 Y 1 299 389,71; 4. Х 517 864,71 Y 1 299 389,57;

5. Х 517 865,64 Y 1 299 390,29; 6. Х 517 865,80 Y 1 299391,50;

7. Х 517 865,05 Y 1 299 392,40; 8. Х 517 865,27 Y 1 299 394,49;

9.Х 517 857,87 Y 1 299 395,33, прилегающим к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0206018:133, расположенным по адресу: <...>.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Воронеж (ОГРН ИП 304366229500093, ИНН <***>) самостоятельно за свой счет снести нежилое здание (сторожку) размером 5,42 м. х 1,15 м. х 1,23 м. х 1,18 м. х 1,22 м. х 1,17 м. х 2,1 м. х 7,45 м. х 4,12 м.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Воронеж (ОГРН ИП 304366229500093, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья А.В. Сазыкина