Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А41-95926/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-95926/17
21 декабря 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Белоозерское жилищно-коммунальное хозяйство» Муниципального образования городское поселение «Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области (МУП «Белоозерское ЖКХ»)

к Администрации муниципального образования городское поселение «Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области

об оспаривании решения органа местного самоуправления

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.



УСТАНОВИЛ:

МУП «Белоозерское ЖКХ» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение «Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), со следующими требованиями:

- признать незаконным Постановление Главы Администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области от 31.07.2014г. № 281, в части определения зоны деятельности МУП «Белоозерское ЖКХ» как гарантирующей организации водоснабжения (п. 3 Постановления);

- обязать Администрацию муниципального образования «Городское поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области внести изменения в п. 3 Постановления № 281 от 31.07.2014г., конкретно определить зону деятельности МУП «Белоозерское ЖКХ» как гарантирующей организации водоснабжения без учета ул. Лесная п. Белоозерский и д. Белое Озеро Воскресенского муниципального района Московской области.

- взыскать с Администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи рублей 00 копеек).

В судебном заседании обсужден вопрос соблюдения МУП «Белоозерское ЖКХ» процессуального срока на обжалование оспариваемого ненормативного правового акта, установленного ст. 198 АПК РФ.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

31.07.2014г. Главой администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» принято постановление № 281 «По вопросу утверждения «Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения Белозёрский Воскресенского муниципального района Московской области на период с 2014 года до 2024г.», в соответствии с которым утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского поселения Белозёрский Воскресенского муниципального района Московской области на период 2029г. (п. 1). Постановлением также определено для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Городское поселение Белозерский» гарантирующей организацией – МУП «Белоозёрское ЖКХ», для гарантирующей организации установлена зона деятельности в пределах территории муниципального образования «Городское поселение Белозерский» (п.п. 2, 3). МУП «Белоозёрское ЖКХ» предписано обеспечить поставку питьевой воды и водоотведение для абонентов на территории муниципального образования «Городское поселение Белозерский», заключить с абонентами необходимые договоры (п. 4).

19.01.2017г. Главой Администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» принято постановление № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление № 281 от 31.07.2014г. «По вопросу утверждения «Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения Белозёрский Воскресенского муниципального района Московской области на период с 2014 года до 2024г.», где п.п. 2, 3, 4 Постановления № 281 от 31.07. 2014г. изложены в новой редакции.

Пунктом 3 указанного постановления Администрация определила для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «Городское поселение Бслоозерский» гарантирующими организациями МУП «Белоозерскос ЖКХ» и ФКП «ГкНИПАС».

Пунктом 2 указанного постановления установлена для гарантирующей организации - ФКП «ГкНИПАС» зона деятельности, включающая в <...> и дер. Белое Озеро.

Пунктом 4 МУП «Белоозёрское ЖКХ» и ФКП «ГкНИПАС» предписано обеспечить поставку питьевой воды и водоотведение для абонентов на территории муниципального образования «Городское поселение Белозерский», заключить с абонентами необходимые договоры.

Поскольку, по мнению заявителя, постановление от 31.07.2014г. № 281 в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя, МУП «Белоозёрское ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом МУП «Белоозёрское ЖКХ» указывает, что процессуальный срок на обжалование оспариваемого ненормативного правового акта не пропущен, поскольку решение Арбитражного суда Московской области по делу № А41-16762/17 по заявлению Федерального казенного предприятия «Государственный казенный научно-испытательный полигон авиационных систем» к Администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района Московской области, с участием третьих лиц МУП «Белоозерское ЖКХ», Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева», АО «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют», ФКП Воскресенский Государственный Казенный Агрегатный Завод, о признании незаконным постановления от 19.01.2017 № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление № 281 от 31.07.2014г. «По вопросу утверждения «Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения Белозёрский Воскресенского муниципального района Московской области на период с 2014 года до 2024г.» в части определения Предприятия гарантирующей организацией централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «Городское поселение Белозёрский» с зоной деятельности, включающей ул.Лесную и д. Белое Озеро, вступило в законную силу 04.09.2017г.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом в силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 20.02.2002 № 58-О, от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления срока на обжалование, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

При этом арбитражный суд считает, что уважительными причинами пропуска процессуального срока признаются такие причины, которые объективно препятствуют участнику процесса своевременно совершить соответствующие юридические действия, не зависят от воли заявителя, находятся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях соблюдения установленного порядка.

Как указывалось ранее, 31.07.2014г. Главой администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» принято постановление № 281 «По вопросу утверждения «Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения Белозёрский Воскресенского муниципального района Московской области на период с 2014 года до 2024г.», в соответствии с которым утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского поселения Белозёрский Воскресенского муниципального района Московской области на период 2029г. (п. 1). Постановлением также определено для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Городское поселение Белозерский» гарантирующей организацией – МУП «Белоозёрское ЖКХ», для гарантирующей организации установлена зона деятельности в пределах территории муниципального образования «Городское поселение Белозерский» (п.п. 2, 3). МУП «Белоозёрское ЖКХ» предписано обеспечить поставку питьевой воды и водоотведение для абонентов на территории муниципального образования «Городское поселение Белозерский», заключить с абонентами необходимые договоры (п. 4).

19.01.2017г. Главой Администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» принято постановление № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление № 281 от 31.07.2014г. «По вопросу утверждения «Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения Белозёрский Воскресенского муниципального района Московской области на период с 2014 года до 2024г.», где п.п. 2, 3, 4 Постановления № 281 от 31.07. 2014г. изложены в новой редакции.

Пунктом 3 указанного постановления Администрация определила для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «Городское поселение Бслоозерский» гарантирующими организациями МУП «Белоозерскос ЖКХ» и ФКП «ГкНИПАС».

Пунктом 2 указанного постановления установлена для гарантирующей организации - ФКП «ГкНИПАС» зона деятельности, включающая в <...> и дер. Белое Озеро.

Пунктом 4 МУП «Белоозёрское ЖКХ» и ФКП «ГкНИПАС» предписано обеспечить поставку питьевой воды и водоотведение для абонентов на территории муниципального образования «Городское поселение Белозерский», заключить с абонентами необходимые договоры.

Кроме того, суд принимает во внимание, что определением арбитражного суда от 04.04.2017г. МУП «Белоозёрское ЖКХ» было привлечено к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ по делу № А41-16762/17 по заявлению Федерального казенного предприятия «Государственный казенный научно-испытательный полигон авиационных систем» к Администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района Московской области, о признании незаконным постановления от 19.01.2017 № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление № 281 от 31.07.2014г. «По вопросу утверждения «Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения Белозёрский Воскресенского муниципального района Московской области на период с 2014 года до 2024г.» в части определения Предприятия гарантирующей организацией централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «Городское поселение Белозёрский» с зоной деятельности, включающей ул.Лесную и д. Белое Озеро, и которое было получено заявителем согласно данным сайта ФГУП «Почта России» 13.04.2017г. (почтовый идентификатор 10705310061440).

Таким образом, 13.04.2017г. МУП «Белоозёрское ЖКХ» было известно о нарушении прав и законных интересов заявителя.

При этом МУП «Белоозёрское ЖКХ» обратилось непосредственно в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 23.11.2017г.

Таким образом, на момент обращения в суд (23.11.2017г.) заявителем пропущен срок, установленный ч. 4 ст.198 АПК РФ.

В силу ч.1 ст.113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск установленного срока для обжалования Постановления Главы Администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области от 31.07.2014г. № 281, в части определения зоны деятельности МУП «Белоозерское ЖКХ» как гарантирующей организации водоснабжения (п. 3 Постановления) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом Общество с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование оспариваемого ненормативного правового акта не обращалось, в судебном заседании представителем Общества такое ходатайство не заявлялось. Самостоятельные основания для восстановления такого срока у суда отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительной причины пропуска установленного законом процессуального срока, заявителем суду не представлено и судом не установлено, в связи с чем оснований для его восстановления в отсутствие ходатайства заявителя у суда в порядке ч. 2 ст. 117 АПК РФ не имеется.

Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск процессуального срока на обращение в суд и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ № 9316/05 от 31.01.2006г.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Гейц