Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А79-12536/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12536/2018
г. Чебоксары
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН:212301321589 ОГРНИП:318213000063748, г. Канаш Чувашской Республики,

к Администрации Цивильского района Чувашской Республики, ИНН:2115002569 ОГРН:1022102828549, 429900, <...>,

третьи лица:

Администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики ,429900, <...>,

ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике", 428024, <...>,

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, 428000,<...>,

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (<...>),

Автономная организация дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Асамат" Цивильского района Чувашской республики (429900, <...>),

муниципальное унитарное предприятие "Детский оздоровительный лагерь "Звездный" администрации Цивильского района Чувашской Республики (429900, <...>.).

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии:

истца ФИО2,

от ответчика- ФИО3 по доверенности от 21.05.2019,

от третьего лица ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике"- ФИО4 по доверенности от 16.01.2019 №35,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Цивильского района Чувашской Республики (далее ответчик, администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 140999 кв.м с кадастровым номером 21:20:000000:12785, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, в юго-восточной окраине г. Цивильска, и обязании в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного решения принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи и направить с предложением о заключении.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Согласно договору аренды земельного участка от 19.01.2015 №6 заявитель арендует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 140999 кв.м с кадастровым номером 21:20:000000:12785, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, юго-восточная окраина г. Цивильска.

С момента заключения договора аренды прошло более трех лет.

Актами проверки Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 26.09.2016, от 22.08.2018 подтверждено, что нарушений требований законодательства Российской Федерации в области земельных отношений не выявлено. Задолженность по арендной плате отсутствует. На земельном участке посеяны многолетние травы.

16.07.2018 заявитель обратился в Администрацию Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о заключении договора купли - продажи арендуемого земельного участка.

Письмом от 17.10.2018 Администрация сообщила об отказе в заключении договора купли - продажи в отношении испрашиваемого земельного участка в связи с наличием на земельном участке объектов мелиоративной коммуникации, находящихся в собственности Цивильского района Чувашской Республики.

Определениями суда от 04.12.2018, от 14.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике" и Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики

Определением суда от 14.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, автономную организацию дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Асамат" Цивильского района Чувашской республики, муниципальное унитарное предприятие "Детский оздоровительный лагерь "Звездный" администрации Цивильского района Чувашской Республики.

В заседании суда заявитель исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснил, что считает, что нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельном участке не порождает возникновение у собственника данных коммуникаций каких-либо вещных прав на земельный участок и не препятствует предоставлению заявителю земельного участка в собственность.

Представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление; суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, так как на нем расположено гидротехническое сооружение, а именно: дренажная система. Данный земельный участок попадает под охранную зону гидротехнического сооружения.

Представитель третьего лица ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике" суду пояснил, что считает, что арендатор должен обеспечить сохранность межевых знаков. О наличии гидротехнических сооружений на земельном участке заявитель знал, так как данные сведения имелись в Едином государственном реестре недвижимости.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон и третьего лица - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике", изучив материалы дела, суд установил следующее.

По договору аренды земельного участка от 19.01.2015 №6, заключенному заявителем (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заявителю на праве аренды на срок 15 лет предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 140999 кв.м с кадастровым номером 21:20:000000:12785, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, юго-восточная окраина г. Цивильска, для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1 договора).

Срок аренды установлен с 19.01.2015 по 18.01.2030 (пункт 2.1 договора).

Заявлением от 08.02.2018, полученным ответчиком 12.02.2018, заявитель обратился в Администрацию Цивильского района Чувашской Республики о заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка.

16.07.2018 заявитель повторно обратился в Администрацию Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о заключении договора купли - продажи арендуемого земельного участка, заявление получено ответчиком 17.07.2018.

Письмом от 17.10.2018 администрация сообщила об отказе в заключении договора купли - продажи в отношении испрашиваемого земельного участка в связи с наличием на земельном участке объектов мелиоративной коммуникации, находящихся в собственности Цивильского района Чувашской Республики.

Заявитель просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 140999 кв.м с кадастровым номером 21:20:000000:12785, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, в юго-восточной окраине г. Цивильска, и обязать в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного решения принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи и направить с предложением о заключении.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Актом государственной приемочной комиссии от 26.10.2006 приняты в эксплуатацию защитные сооружения от паводковых вод р. Цивиль в г. Цивильске Цивильского района Чувашской Республики. В состав указанного сооружения входят в том числе Дренажи ДР-1- 1312 м. и ДР-2 – 978 м.

Согласно имеющимся в материалах дела свидетельствам о государственной регистрации права от 11.01.2011 21 АД 374351, 21 АД 374343 муниципальному образованию – Цивильское городское поселение Цивильского района Чувашской Республики на праве собственности принадлежат следующие объекты – Дренаж ДР-1, длиной 1312 м, смотровые колодцы-22, назначение: нежилое, протяженность 1209 м, инв. №Р20/2183, лит. Д1, адрес объекта: <...> и Дренаж ДР-1 длина 978 м, смотровые колодцы -18, назначение: нежилое, протяженность – 978 м, инв. №Р20/2184, лит. Д2, адрес объекта: <...> (л.д.56, 57).

В соответствии с заключением кадастрового инженера МУП "Бюро технической инвентаризации "Администрации Цивильского района Чувашской Республики от 26.04.2019 №93 сооружения - Дренаж ДР-1 длиной 1312 м и Дренаж ДР-1 длиной 978 м находятся в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 21:20:000000:12785.

Как следует из кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 21:20:000000:12785, на арендуемый заявителем земельный участок зарегистрировано ограничение прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). На основании статьи 451 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52-ФЗ, в соответствии с разделом 2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" устанавливается размер СЗЗ от границы территории предприятия следующим образом: граница третьего пояса водозаборной скважины АО ДО "ДЮСШ "Асамат" Цивильского района Чувашской Республики представляет собой окружность радиусом 896 м от устья водозаборной скважины. На территории второго и третьего поясов ЗСО запрещается – размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, силосных ям, животноводческих предприятий и других объектов, обуславливающих микробное загрязнение подземных вод, применение удобрений и ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, которые могут вызвать химическое загрязнение источника водоснабжения; загрязнение территории нечистотами, мусором, навозом, промышленными отходами; рубка леса главного пользования и реконструкции; запрещается закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование отходов и разработка недр земли, зона санитарное охраны III пояса водозаборной скважины АО ДО "ДЮСШ "Асамат", расположенной на юго-восточной окраине г. Цивильск Цивильского района, зона с особыми условиями использования территорий.

Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики 02 мая 2017 года выдана лицензия серии ЧЕБ, № 80367, вид лицензии ВЭ на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта муниципальному унитарному предприятию "Детский оздоровительный лагерь "Звездный" администрации Цивильского района. Согласно приложению № 1 к лицензии МУП "ДОЛ "Звездный" предоставляется лицензионный участок в виде горного отвода, в плане совпадающего с границами первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины площадью 900 кв.м.

В силу пунктов 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16. Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии в том числе следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водозаборная скважина находится в непосредственной близости к земельному участку, арендуемому истцом, и попадает в пояс зоны санитарной охраны.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-Ф3 "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, защитные сооружения от паводковых вод р. Цивиль в г.Цивильск Цивильского района Чувашской Республики относятся к гидротехническим сооружениям с наличием природоохранных устройств для предупреждения развития возможных опасных повреждений и аварийных ситуаций.

Арендуемый истцом земельный участок с кадастровым номером 21:20:000000:12785 расположен под объектами указанных гидротехнических сооружений, следовательно, участок ограничен в обороте и представление его в собственность заявителю противоречит законодательству.

При изложенных обстоятельствах, суд считает правомерным отказ Администрации Цивильского района Чувашской Республики в заключении договора купли - продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 140999 кв.м с кадастровым номером 21:20:000000:12785, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, юго-восточная окраина г. Цивильска.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по государственной пошлине, подтвержденные чеком-ордером от 30.10.2018 на сумму 300 руб., суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова