Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А43-29028/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29028/2023

г. Нижний Новгород 25 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С,

при участии представителей заявителя - ФИО1, доверенность от 29.01.2024, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2024 (по окончании перерыва не явилась),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Румянцевское" (ОГРН<***>, ИНН<***>), с.Румянцево Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, о признании незаконным решения администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, формализованного в письме от 01.09.2023 №исх.-120-463407/23, об отказе в предоставлении в собственность АО "Румянцевское" земельных участков к кадастровыми номерами 52:32:0000000:1157 и 52:32:0000000:1156,

а также об обязании администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области:

- предоставить АО "Румянцевское" в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 52:32:0000000:1157 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 149994+/-3923кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское" и земельный участок с кадастровым номером 52:32:0000000:1156 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 200985+/-3923кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское",

- направить в адрес АО "Румянцевское" проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков по цене 10% их кадастровой стоимости,

установил:

в арбитражный суд обратилось акционерное общество "Румянцевское" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области (далее - ответчик, Администрация), формализованного в письме от 01.09.2023 №исх.-120-463407/23, об отказе в предоставлении в собственность АО "Румянцевское" земельных участков к кадастровыми номерами 52:32:0000000:1157 и 52:32:0000000:1156, а также об обязании администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области: предоставить АО "Румянцевское" в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 52:32:0000000:1157 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 149994+/-3923кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское" и земельный участок с кадастровым номером 52:32:0000000:1156 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 200985+/-3923кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское", направить в адрес АО "Румянцевское" проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков по цене 10% их кадастровой стоимости.

В ходе судебного заседания 28.03.2024 был объявлен перерыв до 11.04.2024, по окончании которого представитель Администрации не явился.

Заявитель поддержал заявленные требования подробно изложенные в письменном виде.

Позиция Администрации подробно изложена в письменных отзывах.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось с заявлением в Администрацию о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 52:32:0000000:1157 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 149994+/-3923кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское"; 52:32:0000000:1156 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 200985+/-3923кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское".

Письмом от 01.09.2023 №исх.-120-463407/23 Администрация отказала в предоставлении земельных участков на основании п.4 и п.5 ст.39.16 ЗК РФ в связи с нахождением на земельных участках:

- газопровода низкого давления с кадастровым номером 52:32:0300004:903, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию,

- строения и сооружения, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и которые могут принадлежать иным лицам.

Полагая, что данный отказ Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1). В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных в статье 39.20 этого кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, которое отвечает требованиям, предъявленной этой статьей (пункты 1, 2). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий (пункт 5):

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.4);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.5).

Судом установлено, что в качестве одного из оснований отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков Администрация сослалась на нахождение на данных участках газопровода низкого давления с кадастровым номером 52:32:0300004:903, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию.

Из представленных материалов дела следует, что по территории спорных земельных участков проходит газопровод с кадастровым номером 52:32:0300004:903. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, газопровод низкого давления с кадастровым номером 52:32:0300004:903, протяженностью 445 м проходит по территории земельных участков с кадастровыми номерами 52:32:0300004:237, 52:32:0300004:238, 52:32:0000000:84, 52:32:0000000:1156, 52:32:0000000:1157, находится в муниципальной собственности Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области право зарегистрировано 14.11.2016.

В соответствии с положениями ст.274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ч.1).

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (ч.2).

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (ч.3).

В соответствии положениями ст.39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (ч.1). Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (ч.2). Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (ч.3). Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (ч.4).

Таким образом, названными нормами допускается установление сервитута с целью эксплуатации линейных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 утверждена «Правила охраны газораспределительных сетей» (далее – Правила №878), которые устанавливают, в том числе условия использования земельных участков, расположенных в пределах границ охраняемых зон газораспределитеьных сетей.

Так в соответствии с п.47 Правил №878 земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п.48 Правил №878 установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Кроме того в соответствии с п.1 ст.39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случае размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены объекты, входящие в состав газораспределительных сетей. Нахождение линейного объекта (в данном случае газопровода) на земельном участке лишь налагает на данные участки специальный режим пользования и устанавливает возможность обременения прав собственника земельного участка установлением сервитута.

Использование спорных земельных участков на условиях сервитута собственником газопровода не препятствует одновременному использованию испрашиваемого земельного участка по его назначению (сельскохозяйственное производство с учетом нахождения на нем газопровода низкого давления).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ.

Согласно п.6 указанного перечня нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно подп.4.4 п.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

С учетом изложенного, расположенный на испрашиваемых земельных участках газопровод низкого давления подпадает под действие ст.39.36 ЗК РФ и не является препятствием для предоставления указанных земельных участков в собственность Общества.

Так же в качестве основания для отказа в предоставление в собственность испрашиваемых земельных участков Администрация ссылалась на то, что на указанных участках расположены строения и сооружения, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и которые могут принадлежать иным лицам.

Между тем, судом установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 52:32:0000000:1156 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 52:32:0300004:797, 52:32:0300004:808, 52:32:0300004:810, 52:32:0300004:811, 52:32:0300004:815, 52:32:0300004:817, 52:32:0300004:822, 52:32:0300004:850, 52:32:0300004:863, 52:32:0300004:867, принадлежащие на праве собственности АО «Румянцевское», а также муниципальный газопровод низкого давления с кадастровым номером 52:32:0300004:903, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием Дальнеконстантиновский муниципальный район Нижегородской области.

На земельном участке с кадастровым номером 52:32:0000000:1157 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 52:32:0300004:809, 52:32:0300004:813, 52:32:0300004:814, 52:32:0300004:816, 52:32:0300004:819, 52:32:0300004:820, 52:32:0300004:821, 52:32:0300004:823, 52:32:0300004:852, 52:32:0300004:856, 52:32:0300004:857, 52:32:0300004:862, 52:32:0300004:866, 52:32:0300004:871, 52:32:0300004:818, 52:32:0300004:903, 52:32:0300004:877 принадлежащие на праве собственности АО «Румянцевское», а также муниципальный газопровод низкого давления с кадастровым номером 52:32:0300004:903, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием Дальнеконстантиновский муниципальный район Нижегородской области.

Объекты капитального строительства, принадлежащие иным лицам, на спорных земельных участках отсутствуют.

На спорных земельных участках расположены хозяйственные строения, которые являются временными и не имеют прочной связи с землей, что подтверждается представленными справками ООО «Бюро кадастровых инженеров», подписанные кадастровым инженером ФИО3 (квалификационный аттестат: номер: 52-15-850 дата выдачи: 05.02.2015). Указанные объекты находятся на балансе АО «Румянцевское», что подтверждается представленной бухгалтерской справкой от 15.12.23.

Кроме того, в материалы дела от Администрации за подписью Главы местного самоуправления поступило дополнение к отзыву исх.№71 от 26.03.2024, в соответствии с которым последний указывает, что ему заявителем так же были представлены документы, подтверждающие отсутствие на испрашиваемых земельных участках с кадастровыми номерами 52:32:0000000:1157 и 52:32:0000000:1156объектов капитального строительства, не принадлежащих на праве собственности Обществу. В связи с чем, Администрация просит суд рассматриваемое основание для отказа в представлении земельных участков считать устраненным и не принимать во внимание при рассмотрении спора.

Таким образом, из материалов дела следует, что объекты капитального строительства, принадлежащие иным лицам, на спорных земельных участках отсутствуют.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд находит отпариваемый отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Кроме того, заявитель просит суд обязать Администрацию направить в адрес Общества проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков по цене 10% их кадастровой стоимости.

Между тем, судом установлено, что Администрацией вопрос цены договора купли-продажи не рассматривался и, соответственно, данный вопрос не является предметом рассмотрения настоящего судебного спора.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения совершить действия, направленные на предоставлении Обществу в собственность: земельного участка с кадастровым номером 52:32:0000000:1157 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 149994+/-3389кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское"; земельного участка с кадастровым номером 52:32:0000000:1156 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 200985+/-3923кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское", в том числе направить в адрес АО "Румянцевское" проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества "Румянцевское" (ОГРН<***>, ИНН<***>), с.Румянцево Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, формализованного в письме от 01.09.2023 №исх.-120-463407/23, об отказе в предоставлении в собственность АО "Румянцевское" земельных участков к кадастровыми номерами 52:32:0000000:1157 и 52:32:0000000:1156.

Обязать администрацию Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области (Нижегородская область, ОГРН<***>, ИНН<***>) в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения совершить действия, направленные на предоставлении акционерному обществу "Румянцевское" (ОГРН<***>, ИНН<***>), с.Румянцево Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, в собственность:

- земельного участка с кадастровым номером 52:32:0000000:1157 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 149994+/-3389кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское";

- земельного участка с кадастровым номером 52:32:0000000:1156 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 200985+/-3923кв.м., местоположение Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ОАО "Румянцевское",

в том числе направить в адрес АО "Румянцевское" проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков.

Взыскать с администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области (Нижегородская область, ОГРН<***>, ИНН<***>) в пользу акционерного общества "Румянцевское" (ОГРН<***>, ИНН<***>), с.Румянцево Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья А.В.Леонов