Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А34-1412/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1412/2025
г. Курган
25 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2025 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Луневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роговой А.М., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ПУШКИНСКАЯ ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций,

при участии в судебном заседании представителей:

явки нет, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Пушкинская основная общеобразовательная школа" (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды: 2020 год.

Определением суда от 24.02.2025 дело принято к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание в суде первой инстанции.

Заявитель, заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

05.03.2025 и 07.03.2025 от заявителя в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии представителя. Заявленные требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении.

Представленные дополнительные письменные документы судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признав дело подготовленным к разбирательству, суд, учитывая отсутствие возражений заявителя и заинтересованного лица относительно завершения предварительного судебного заседания, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица и заявителя.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Судом установлено, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 055-109-000792, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-СТАЖ (исходная) (далее - СЗВ-СТАЖ) 26.02.2021 за период 2020 год.

По результатам проверки указанных сведений каких-либо нарушений Управлением не выявлено.

Документы Управлением приняты, что зафиксировано протоколом проверки отчетности, извещением о доставке от 28.02.2021 (л.д. 34).

12.05.2021 заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Указанные документы Управлением приняты, что зафиксировано протоколом проверки отчетности от 12.05.2021 (л.д. 36).

Управлением проведена проверка представленных заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в ходе которой установлено нарушение, выразившееся в представлении заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с нарушением установленного срока.

По данному факту Управлением 18.06.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18210002088 (л.д. 7), фиксирующие выявленное нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Акт направлен юридическому лицу заказным почтовым отправлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 18.06.2021 (л.д. 9-12).

По результатам рассмотрения вышеназванного акта и иных документов Управлением 23.07.2021 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19200002483 (л.д. 13), которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.07.2021 (л.д. 14-18).

Как следует из названного решения, в качестве нарушения заинтересованному лицу вменено непредставление в Управление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо за период 2020 год.

Управлением 24.08.2021 заинтересованному лицу выставлено и направлено требование № 055S01210002497 (л.д. 19-20) об уплате в срок до 13.09.2021 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 25.08.2021, что подтверждается списком почтовых отправлений (л.д. 21-22).

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Закон N 27-ФЗ), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные настоящей статьей.

На основании п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 того же Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действовавшей до 26.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н).

В п. 38 Инструкции N 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в п. 40 Инструкции N 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Судом установлено, что страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям по форме СЗВ-СТАЖ тип формы "Исходная" за 2020 год сдана отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за указанный период на 1 застрахованное лицо по телекоммуникационным каналам связи 12.05.2021.

Кроме того, судом установлено, что заявитель в адрес страхователя уведомление в установленной форме об устранении конкретных ошибок, об установлении сроков для исправления ошибок и предоставления сведений не направлял, информационное сообщение от 22.04.2022 (л.д. 23), содержащее рекомендации о проверке представленных отчетных сведений, не соответствует утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации форме, не содержит уведомления об устранении конкретных ошибок и сроке их устранения, и не может являться доказательством, свидетельствующим о несоблюдении страхователем сроков представления сведений.

Поскольку обозначенное текстовое сообщение не обличено фондом в установленную законодателем форму, следовательно, обязанности по исполнению обозначенных рекомендаций в срок, установленный законодательством, не имеется.

Обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, страхователь направил в адрес Пенсионного фонда РФ дополняющие формы отчета СЗВ-СТАЖ, указав сведения о застрахованных лицах.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ представлены должником без соответствующего уведомления со стороны заявителя и до составления акта проверки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные заинтересованным лицом несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-СТАЖ за указанный отчетный период были самостоятельно устранены им до выявления и отражения указанных нарушений в соответствующих процессуальных документах Пенсионным фондом РФ, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Верховным Судом Российской Федерации в п. 38 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 26.12.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с разъяснениями, изложенными Верховным Судом Российской Федерации в п. 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Пенсионного фонда РФ о взыскании обязательных платежей и санкций в бюджет.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении требований у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по настоящему делу (статья 333.37 Налогового кодекса российской Федерации, п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Лунева