Решение от 8 августа 2017 г. по делу № А78-6996/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6996/2017
г.Чита
08 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 августа 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.В. Гончарук

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Е.М. Григорьевой

рассмотрел к открытом судебном заседании

дело по иску Муниципального казенного учреждения Администрация муниципального района "Шелопугинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому краю в лице Министерства Финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства территориального развития Забайкальского края

о взыскании 835 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 03.02.2017

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2017

от третьего лица – ФИО3, представителя по доверенности от 19.12.2016

Муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального района "Шелопугинский район" (далее истец) обратилось в суд с заявлением к Забайкальскому краю в лице Министерства Финансов Забайкальского края (далее ответчик) о взыскании 835 000 руб.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в результате неисполнения ответчиком обязательств по предоставлению субсидии у муниципального района возникли убытки в сумме 835 000 руб.

Представитель ответчика требования не признал по мотивам отзыва.

Представитель третьего лица полагает требования не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в письменных пояснениях.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав документы и оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.10.2012 № 473 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013-2015 годы)», перечнем мероприятий которой было предусмотрено оказание государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, городским округам Забайкальского края в виде субсидий местным бюджетам на мероприятия по подготовке документов территориального планирования в рамках аналогичных программ, реализуемых за счет местных бюджетов (п.6.4.1).

Согласно требованиям краевой долгосрочной целевой программы администрацией муниципального района «Шелопугинский район», постановлением 18.11.2013 года № 308 утверждена районная долгосрочная целевая программа «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального района «Шелопугинский район» (2013-2015 годы)».

Администрацией муниципального района «Шелопугинский район» и администрацией сельского поселения «Мироновское», администрациями сельских поселений «Нижне-Шахтаминское», «Вершино-Шахтаминское», «Мало-Тонтойское», «Копунское», «Шивиинское», «Глинянское» были подписаны муниципальные контракты, договоры с ООО «НИПИТерплан» на разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений.

Задолженность по оплате по контрактам и договорам на разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений взыскана ООО «НИПИТерплан» в рамках дел № А78-474/2016 (с.п.«Нижне-Шахтаминское»), № А78-472/2016 (с.п. «Вершино-Шахтаминское»), № А78-477/2016 (с.п.«Мало-Тонтойское»), № А78-473/2016 (с.п.«Копунское»), № А78-476/2016 (с.п.«Шивиинское»), № А78-475/2016 (с.п.«Глинянское»), № А78-4073/2016 (муниципальный район «Шелопугинский район» и с.п. «Мироновское»).

Решениями Арбитражного суда Забайкальского края в пользу ООО «НИПИТерплан» в период с марта по июнь 2016 года в судебном порядке с указанных сельских поселении взыскано в общей сумме 1308,9 тыс. рублей (основной долг - 1265,5 тыс.руб. и расходы по уплате государственной пошлины - 43,4 тыс. руб.)

Решения Арбитражного суда Забайкальского края вступили в законную силу, выданы исполнительные листы.

Из представленных в материалы дела копии платежных поручений следует, что исполнение судебных акты по указанным делам, и взыскание по исполнительным листам произведены с муниципальных казенных учреждений администрации сельских поселении.

Истец в исковом заявлении ссылается, что из местного бюджета для оплаты задолженности сельских поселении и муниципального района предоставлены средства, произведено погашение по исполнительным листам.

В рамках реализации программы и предоставления субсидий местным бюджетам на мероприятия по подготовке документов территориального планирования было запланировано предоставление из краевого бюджета субсидии в сумме 1136100 рублей.

Между Минтерразвития Забайкальского края, как главным распорядителем бюджетных средств, и администрации муниципального района «Шелопугинский район» 27.06.2016 подписано соглашение № 17/2016 о предоставлении в 2016 году из бюджета Забайкальского края субсидии Шелопугинскому району на реализацию мероприятии по подготовке документов территориального планирования.

Соглашением № 17/2016 от 27 июня 2016 года администрации муниципального района «Шелопугинский район предоставлена субсидия на указанные цели в сумме 301 066 рублей.

Сторонами не оспорен факт предоставления истцу субсидии в сумме 301 066 рублей.

Истец, мотивирует требование о возникновении убытков в сумме 835 000 руб. (1136100 руб.-301066 руб.) в связи с невыплатой ответчиком в полном объеме субсидий, на возмещение части затрат по целевой долгосрочной программе предоставления из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, городским округам Забайкальского края субсидий, местным бюджетам на мероприятия по подготовке документов территориального планирования.

Претензия направлена в адрес ответчика, оставлена без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Истец в исковом заявлении ссылается, что из местного бюджета для оплаты задолженности сельских поселении и муниципального района по контракту и договорам, подписанным для реализации мероприятии по подготовке документов территориального планирования, предоставлены средства, произведено погашение по исполнительным листам.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляется путем возмещения убытков.

Согласно статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации истец, заявляя требования о взыскании убытков, должен доказать основания возникновения ответственности в виде возмещения ущерба, противоправность действий государственных органов, причинную связь между понесенными убытками и действиями (бездействием) ответчика, а также размер убытков. Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из представленных в материалы дела копии платежных поручений следует, что исполнение судебных актов по указанным делам, и взыскание по исполнительным листам произведены с муниципальных казенных учреждений администраций сельских поселении, и в нарушение ст. 65 АПК РФ, истец не представил в суд доказательства об исполнении обязательств за сельские поселения.

В силу ст.ст. 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, размер убытков, право на возмещение убытков.

Оценив представленные истцом доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, при указанных обстоятельствах, суд полагает недоказанными наличия условий ответственности за причиненный вред согласно ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец, мотивирует требование о возникновении убытков в сумме 835 000 руб. (1136100 руб.-301066 руб.) в связи с невыплатой ответчиком в полном объеме субсидий, на возмещение части затрат по целевой долгосрочной программе предоставления из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, городским округам Забайкальского края субсидий, местным бюджетам на мероприятия по подготовке документов территориального планирования.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего кодекса (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае условия и цели предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования определены в Порядке оказания государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 31.10.2012 № 473 (далее Порядок 473), в Порядке оказания государственной поддержки из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов Забайкальского края в виде субсидий на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по подготовке генеральных планов и (или) правил землепользования и застройки в рамках аналогичных мероприятий муниципальных программ либо аналогичных мероприятий других муниципальных программ, являющегося приложением к подпрограмме «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности» государственной программы Забайкальского края «Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края», утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 04.07.2014 года № 387 (далее порядок 387), в Порядке предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края из бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по разработке документов территориального планирования» подпрограммы «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности» государственной программы Забайкальского края «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края», утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 12.02.2016 года № 65 (далее порядок 65).

В указанных актах установлено, что субсидии предоставляются в соответствии с бюджетной росписью Министерства и кассовым планом исполнения бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год в пределах лимита бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 11 Порядка 473 предоставление субсидии осуществляется Министерством с учетом очередности представления заявителем документов, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на реализацию мероприятий программы на текущий финансовый год.

Такая очередность установлена реестром получателей субсидии, утвержденном распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 17 июля 2014 года № 264-р.

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на представление субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п. 3 ст. 219 Кодекса).

Законом Забайкальского края от 26.12.2012 № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета края бюджетам муниципальных районов, на реализацию мероприятий программы в размере 5 млн. руб.

Законом Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в бюджете Забайкальского края на реализацию данных мероприятий было предусмотрено 9 665 000 руб.

Законом Забайкальского края от 23.12.2014 № 1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в бюджете Забайкальского края на реализацию данных мероприятий бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены.

Законом Забайкальского края от 29.12.2015 № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год» в бюджете Забайкальского края на реализацию данных мероприятий было предусмотрено 9 900 000 руб.

Соглашением № 17/2016 от 27 июня 2016 года администрации муниципального района «Шелопугинский район предоставлена субсидия на указанные цели в сумме 301 066 рублей.

Сторонами не оспорен факт предоставления истцу субсидии в сумме 301 066 рублей.

В соответствии порядком предоставления субсидий, субсидии предоставляются получателям в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете на финансовый год, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Таким образом, условиями предоставления субсидии является не только соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, и представление им необходимого пакета документов, но и неполное израсходование предусмотренных в соответствующем бюджете на выплату субсидий средств, поскольку выплата субсидий осуществляется в пределах объема предусмотренных в бюджете на эти цели средств.

Доказательств, свидетельствующих о том, что субсидии не были перечислены вследствие неправомерных действий (бездействия) ответчика, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие обязанности ответчика, предоставлять субсидии сверх предусмотренных лимитов бюджетных обязательств, недоказанность наличия условий ответственности за причиненный вред согласно ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исков о взыскании убытков.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Участники спора освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Гончарук