Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А33-7258/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2019 года

Дело № А33-7258/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 11 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ященко Елены Владимировны (ИНН 246100299883, ОГРН 304246107600143)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов в продлении срока размещения двух временных сооружений, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр-т имени Красноярский рабочий, 95,

при участии:

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-8579 от 12.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 19.12.2017 № Б-8715-ек, и обязании администрации г. Красноярска продлить срок размещения павильонов под номерами 3521 и 3504 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр-т имени Красноярский рабочий, 95 (с учетом заявления об изменении предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.05.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 14.06.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А33-31102/2017. Указанное решение вступило в законную силу.

Определением от 11.04.2019 производство по делу № А33-7258/2018 возобновлено.

В судебное заседание 11.04.2019 явился представитель ответчика. Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании суд заслушал объяснения представителя ответчика.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным ранее.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП ФИО1 (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 26.06.2013 № Я/7564/1, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения - павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3521 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема), по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

В соответствии с пунктом 1.2. договора от 26.06.2013 № Я/7564/1 срок действия договора устанавливается с 10.08.2013 по 31.12.2014.

Договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города Красноярска (пункт 5.3. договора от 26.06.2013 № Я/7564/1).

Дополнительным соглашением от 17.02.2015 к договору от 26.06.2013 № Я/7564/1 срок действия договора продлен до 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 24.07.2015 к договору от 26.06.2013 № Я/7564/1 пункт 5.3. договора изложен в следующей редакции:

«5.3. Основанием для досрочного расторжения договора является:

5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Дополнительным соглашением от 24.07.2015 к договору от 26.06.2013 № Я/7564/1 срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 22.02.2017 к договору от 26.06.2013 № Я/7564/1 срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Также Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП ФИО1 (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 26.06.2013 № Я/7564/2, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3504 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема), по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

В соответствии с пунктом 1.2. договора от 26.06.2013 № Я/7564/2 срок действия договора устанавливается с 10.08.2013 по 31.12.2014.

Договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города Красноярска (пункт 5.3. договора от 26.06.2013 № Я/7564/2).

Дополнительным соглашением от 23.01.2015 к договору от 26.06.2013 № Я/7564/2 срок действия договора продлен до 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 24.07.2015 к договору от 26.06.2013 № Я/7564/2 пункт 5.3. договора изложен в следующей редакции:

«5.3. Основанием для досрочного расторжения договора является:

5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Дополнительным соглашением от 24.07.2015 к договору от 26.06.2013 № Я/7564/2 срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 22.02.2017 к договору от 26.06.2013 № Я/7564/2 срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6424-недв муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:790 общей площадью 253875кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» от Предмостной площади до ул. Корнетова, в целях эксплуатации автомобильной дороги.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2018 №99/2018/63282810 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:790 право постоянного бессрочного пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 17.02.2016, вид разрешенного использования земельного участка – для размещения объектов транспорта.

Письмом от 14.04.2017 № 11-2633 Администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение временного сооружения от 22.06.2013 № Я/7564/1, от 22.06.2013 № Я/7564/2 с 17.07.2017 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6424-недв и предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места. Письмо возвращено отправителю, что подтверждается почтовым конвертом от 17.04.2017.

Согласно представленной схеме временные сооружения ИП ФИО1 (учетные номера 24:50:0600019:0035 и 0600019:0072) расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:790.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в Постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595» администрацией города Красноярска из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключены объекты под номерами 3504, 3521.

05.12.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась к руководителю департамента социально-экономического развития города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временных сооружений, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты "Красноярский рабочий", 95.

В ответ на указанное обращение письмом от 19.12.2017 N Я-8715-ек Администрация г. Красноярска отказала заявителю в продлении срока размещения временного сооружения в связи с расторжением договоров на размещение временного сооружения от 22.06.2013 № Я/7564/1, от 22.06.2013 № Я/7564/2 в одностороннем порядке.

Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в письме от 19.12.2017 N Я-8715-ек, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый заявителем отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в письме от 19.12.2017 N Я-8715-ек, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 № 74-р «Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска», департамент является органом администрации г. Красноярска без прав юридического лица, созданным для реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

Оспариваемое письмо от 19.12.2017 N Я-8715-ек «О рассмотрении обращения» подписано руководителем департамента социально-экономического развития в рамках предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, Распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2015 N 6224-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790, расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр. им. газеты "Красноярский рабочий" от Предмостной площади до ул. Корнетова.

Между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ИП ФИО1 (владелец) заключены договоры на размещение временного сооружения от 22.06.2013 № Я/7564/1, от 22.06.2013 № Я/7564/2.

Согласно представленной схеме временные сооружения ИП ФИО1 (учетные номера 24:50:0600019:0035 и 0600019:0072) расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:790.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2633 Администрация города Красноярска сообщила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение временного сооружения от 22.06.2013 № Я/7564/1, от 22.06.2013 № Я/7564/2 с 17.07.2017 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6424-недв (в соответствии с пунктом 5.3. договоров).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение о порядке размещения временных сооружений).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Пунктом 17 Положения о порядке размещения временных сооружений предусмотрено, что продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.

Пунктом 19 Положения о порядке размещения временных сооружений предусмотрены основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Так, в соответствии с подпунктом 2 указанного пункта основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором.

05.12.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась к руководителю департамента социально-экономического развития города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временных сооружений, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты "Красноярский рабочий", 95.

В ответ на указанное обращение письмом от 19.12.2017 N Я-8715-ек Администрация г. Красноярска отказала заявителю в продлении срока размещения временного сооружения в связи с расторжением договоров на размещение временного сооружения от 22.06.2013 № Я/7564/1, от 22.06.2013 № Я/7564/2 в одностороннем порядке.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-31102/2017 рассматривается иск индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Красноярска о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение от 26.06.2013 №Я/7564/1 и от 26.06.2013 №Я/7654/2, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 №11-2633; о признании того, что односторонний отказ от исполнения договоров, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 №11-2633, не влечет прекращение договоров на размещение от 26.06.2013 №Я/7564/1 и от 26.06.2013 №Я/7654/2.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.01.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Указанный судебный акт сторонами не обжаловался; 23.02.2019 вступил в законную силу.

Согласно указанному решению суда, установлено наличие у администрации законного права на односторонний отказ от исполнения договоров на размещение временного сооружения от 22.06.2013 №Я/7564/1, от 22.06.2013 №Я/7564/2 в соответствии с пунктом 5.3 договора в редакции дополнительного соглашения от 24.07.2015, фактом передачи земельного участка по адресу: <...> "Красноярский рабочий", 95 на праве постоянного бессрочного пользования МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", а также учитывая исключение постановлением от 17.07.2017 N 465 из схемы размещения временных сооружений с порядковыми номерами 3504, 3521.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в делах №№ А33-31102/2017 и А33-7258/2018 участвуют одни и те же лица, в рамках дела № А33-31102/2017 оспаривался односторонний отказ от исполнения договоров на размещение временного сооружения от 22.06.2013 № Я/7564/1, от 22.06.2013 № Я/7564/2, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2633, послуживший основанием для отказа в продлении срока размещения временных сооружений, оспариваемого в рамках настоящего дела, суд полагает, что установленные судебным актом по делу № А33-31102/2017 обстоятельства имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Таким образом, принимая во внимание соответствие одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временного сооружения от 22.06.2013 № Я/7564/1, от 22.06.2013 № Я/7564/2, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2633, требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о правомерности отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Кроме того, Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в Постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595» администрацией города Красноярска из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключены объекты под номерами 3504, 3521.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали основания для продления заявителю срока размещения временных сооружений, в связи с чем отказ, изложенный в письме от 19.12.2017 N Я-8715-ек, является законным и обоснованным, не нарушает прав и интересов заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева