Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А27-3160/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-3160/2019
город Кемерово
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Томска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Томск

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

третье лицо: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (ОРГН 1027000890168, ИНН <***>), г. Томск

Министерство науки и высшего образования, г. Москва,

о признании незаконным отказа, обязании совершить действия,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 22.10.2018 №6712, паспорт,

от МТУ ФАУГИ – ФИО3 – представитель по доверенности от 05.12.2018 №7-2-12/180, паспорт,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Администрация города Томска, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Заявитель», «Администрация») обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Территориальное управление», «МТУ ФАУГИ») в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200020:4493 на два земельных участка с площадями 6130 кв. м, 72 158 кв. м., выраженного в письме №4-6-11/182 от 06.11.2018; обязании МТУ ФАУГИ устранить допущенные нарушение путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории №70:21:0200020, представленной в адрес заинтересованного лица в письме №4915 от 01.08.2018 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (далее – «ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – «Минобрнауки РФ»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель заявителя, заинтересованного лица присутствуют в судебном заседании 20.05.2019; третьи лица в судебное заседание 20.05.2019 представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в отсутствие их представителей не заявили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителей третьих лиц, по имеющимся в деле материалам.

Администрация в заявлении и ее представитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, во-первых, указывают на то, что пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – «Земельный кодекс РФ») предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и полномочия собственника.

Одной из составляющих права собственности (владеть, пользоваться и распоряжаться) является в том числе, право на разделение земельного участка.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, указания на то, какие требования предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ нарушены заявителем, в ответе Территориального управления от 06.11.2018 №4-6-11/182 не содержится. Такой немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует объективная возможность установить и устранить конкретные недостатки, повлекшие отказ в разделе земельного участка.

Оспариваемое решение не содержит указания и на конкретные требования Приказа №762, которым, по мнению заинтересованного лица, не соответствует представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следовательно, изложенная в отзыве позиция Территориального управления не может быть оценена судом в качестве мотивированного отказа в разделе земельного участка.

При таких обстоятельствах Территориальное управление обязано согласно пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления Администрации №4915 от 01.08.2018 принять решение об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Во-вторых, Администрация отмечает, что ссылки Территориального управления на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права являются необоснованными исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 № 15148/08, способ судебной защиты признается надлежащим в случае, если он обеспечивает возможность восстановления нарушенного права.

Требования муниципального образования «Город Томск» рассматриваются судом в порядке Главы 24 АПК РФ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Восстановление нарушенного права муниципального образования «Город Томск» возможно только путем принятия решения уполномоченным органом об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу; <...> с кадастровым номером 70:21:0200020:4493.

В подтверждение правомерности указанных доводов Администрация ссылается на выводы, содержащиеся в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.09.2017 №Ф04-3257/2017 по делу №А45-23292/2016, от 25.08.2017 №Ф04-3260/2017 по делу №А45-25943/2016, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2017 №Ф02-5600/2017 по делу №А19- 16221/2016.

Подробнее доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

МТУ ФАУГИ в отзыве и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных Администрацией требований, ссылаясь на требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762 (далее – «Требования»), которым представленная письмом Администрации от 29.01.2018 №497 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует как по форме, так и по содержанию.

Указанные возражения МТУ ФАУГИ основаны на том, что предельные размеры образуемого земельного участка под объектами капитального строительства, находящимися в собственности МО «Город Томск» согласно представленному Администрацией расчету составляют не менее 10 270,6 кв. м., в связи с чем МТУ ФАУГИ полагает, что земельного участка площадью 6 130 кв. м будет недостаточно для эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных в его границах.

Кроме того, Территориальное управление указывает на то, что согласие от ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» на раздел участка на момент обращения Администрации в МТУ ФАУГИ не было получено.

При этом, промежуточным письмом от 06.09.2018 №4-5-09/181 МО «Город Томск» сообщило, что самостоятельно направило соответствующий запрос о предварительном согласии (отказе) ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» и о результатах рассмотрения сообщит заявителю МО «Город Томск».

14.09.2018 письмом №05.00/6222 ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» сообщило МТУ ФАУГИ об отказе в предоставлении предварительного согласия на раздел земельного участка и последующего прекращения права постоянного (бессрочного) права пользования в связи с отсутствием целесообразности.

В связи с чем, Территориальное управление письмом от 06.11.2018 №4-6-11/182, руководствуясь требованиями пунктов 3, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и заявителю был возвращен представленный пакет документов.

Кроме этого, МТУ Росимущества полагает, что заявителем избран неверный способ защиты прав. Указанные возражения мотивированы ссылкой на пункты 52, 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрещении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – «Постановление №10/22»), в соответствии с которым государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В этой связи МТУ ФАУГИ полагает, что поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Указанная позиция подтверждается соответствующей судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2018 по делу №А41-22959/2018).

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», сославшись на нахождение многоквартирных домов в границах элемента планировочной структуры в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200020:4493, указал, что раздел земельного участка возможен только при наличии утвержденного проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры. Поскольку на сегодняшний день утвержденный проект отсутствует, требования Администрации являются незаконными и необоснованными.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200020:4493 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» и отказ от указанного права учредителя данного образовательного учреждения – Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, на сегодняшний день отсутствует.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями также не согласилось, указав, что расположенный на территории г. Томска земельный участок общей площадью 78 288 кв. м, с кадастровым номером 70:21:0200020:4493 является объектом государственной собственности Российской Федерации, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Томскому политехническому университету.

Уполномоченный орган, как это предусмотрено подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Спорная правовая ситуация к числу исключений, установленных подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, по мнению Минобрнауки РФ, не относиться, так как обладатель права постоянного (бессрочного) пользования вышеназванным земельным участком заявителем не выступал, а заявление в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ не подавалось.

Таким образом, при разрешении заявления о согласовании схемы земельного участка от 01.08.2018 №4915 МТУ ФАУГИ было установлено отсутствие правовых оснований для передачи земельного участка, который предлагается образовать, в муниципальную собственность, о чем заявителю было сообщено в письме от 06.11.2018 №4-6-11/182.

Подробнее мнение Минобрнауки по существу рассматриваемого спора изложено в письменном отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

Муниципальное образование «Город Томск» является собственником нежилых зданий по адресам: <...> - что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200020:4493, площадью 78 228 кв. м, расположенном по адресу: <...>, - находящемся в собственности Российской Федерации, и переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет».

В соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса РФ и пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях приведения земельных отношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, направленного на установление (оформления) в соответствии со статьей 39.30 ЗК РФ права собственности муниципального образования «Город Томск» под объектами недвижимого имущества, расположенного по адресам: <...> в адрес МТУ ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях и ТПУ было направлено письмо с требованием в 30-дневный срок согласовать предлагаемую схему раздела земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 70:21:0200020:4493 (письмо от 28.09.2017 исх.№ 6881).

26.10.2017 письмом №4-6-10/731 пакет документов, представленный МО «Город Томск» Территориальным управлением был возвращен на доработку в связи с отсутствием обоснования площади образуемого земельного участка и информации о расположенных в границах образуемого земельного участка объектах недвижимости и их правообладателей.

Кроме этого, в указанном письме было отражено, что в нарушении требований пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ муниципальным образованием «Город Томск» не было приложено предварительное согласие ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» на раздел земельного участка, который принадлежит последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, МТУ ФАУГИ с учетом мнения ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» указало на необходимость установления в схеме разделения участка сервитута для прохода, проезда к нежилым зданиям, расположенным по адресам: <...> (письмо от 07.11.2017 вх.№7389).

13.12.2017 после корректировки схемы раздела земельного участка Администрация вновь направила в адрес МТУ ФАУГИ письмо №8841 с требованием согласовать в 30-дневный срок схему раздела участка.

29.01.2018 в целях урегулирования разногласий, возникших при согласовании раздела земельного участка, муниципальным образованием «Город Томск» в адрес Территориального управления направлено письмо №497 с обоснованием площади образуемых земельных участков.

05.03.2018 письмом №4-6-03/108 пакет документов, представленный МО «Город Томск», был возвращен МТУ ФАУГИ заявителю на доработку.

01.08.2018 в адрес Территориального управления Администрацией было направлено письмо №4915 о согласовании схемы раздела земельного участка по адресу: <...>, - с обоснованием площади образуемого земельного участка.

В ответ на указанное письмо Территориальное управление сообщило об отсутствии предварительного согласия ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» от права постоянного (бессрочного пользования) в соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ, в связи с чем, Территориальным управлением в адрес ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» направлен соответствующий запрос.

14.09.2018 письмом №05.00/6222 ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» сообщило МТУ ФАУГИ об отказе в предоставлении предварительного согласия на раздел земельного участка и последующего прекращения права постоянного (бессрочного) права пользования в связи с отсутствием целесообразности.

Письмом от 06.11.2018 №4-6-11/182 МТУ ФАУГИ отказало Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, что послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, а также доводы и возражения сторон, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Так, во-первых, суд считает соблюденным Администрацией срок на подачу настоящего заявления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку оспариваемый отказ МТУ ФАУГИ был получен Администрацией согласно почтовому штемпелю на конверте 17.11.2018, а заявление было получено судом 13.02.2019, то есть в пределах установленного трехмесячного срока на оспаривание.

Во-вторых, поскольку в заявлении Администрации речь идет не о признании или утрате права собственности на спорный земельный участок, а об оспаривании отказа административного органа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд полагает, что настоящее заявление правомерно подано в рамках Главы 24 АПК РФ и подлежит рассмотрению по правилам указанной главы.

В отношении существа заявленных требований, суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом бремя доказывания правомерности оспариваемого решения возлагается на административный орган.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя МТУ ФАУГИ в судебном заседании, отказ Территориального управления в утверждении схемы расположения спорного земельного участка мотивирован ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Иные обстоятельства, упомянутые в указанном письме Территориального управления, как следует из пояснений представителя МТУ ФАУГИ, носят лишь информативный характер и основаниями отказа не являются.

В то же время в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит как минимум семь различных требований к образуемым и измененным земельным участкам, несоблюдение которых влечет за собой в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, из оспариваемого отказа Территориального управления не усматривается, нарушение какого из указанных требований является основанием для отказа, и не отражено, в чем, по мнению МТУ ФАУГИ, выражается такое нарушение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отказ Территориального управления в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200020:4493 на два земельных участка с площадями 6130 кв. м, 72 158 кв. м, выраженный в письме №4-6-11/182 от 06.11.2018, является немотивированным, не содержит ссылки на нарушение заявителем конкретных требований, являющихся основанием отказа, тем самым, лишая муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации возможности защитить принадлежащие ему права. В связи с чем, указанный отказ подлежит признанию незаконным.

Иные доводы и возражения, содержащиеся, в том числе, в отзывах третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по мнению суда, значения для рассмотрения настоящего спора не имеют и потому судом не оцениваются.

В то же время в отношении требования заявителя об обязании МТУ ФАУГИ принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории №70:21:0200020, представленной в адрес заинтересованного лица в письме №4915 от 01.08.2018, суд не усматривает оснований для применения подобного способа восстановления нарушенного права, поскольку при принятии оспариваемого решения Территориальным управлением заявление Администрации фактически не было рассмотрено по существу в контексте требований, установленных статьями 11.9 и 11.10 Земельного кодекса РФ.

В связи с чем, наиболее приемлемым способом восстановления нарушенного права муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации суд считает обязание МТУ ФАУГИ повторно рассмотреть вопрос по обращению Администрации города Томска о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Поскольку при подаче настоящего заявления Администрация была освобождена от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 06.11.2018 №4-6-11/182, признать незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть вопрос по обращению Администрации города Томска о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.Я. Драпезо