Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А12-12775/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12775/2023
19 декабря 2023 года
город Волгоград
Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2023 Решение суда в полном объеме изготовлено 19.12.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 26.04.2012) к Территориальному отделу автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

заинтересованные лица: Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы в сфере транспорта по Южному Федерального округу (правопреемник Центрального МУГАД),

при участии в заседании:

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы в сфере транспорта по Южному Федерального округу – ФИО2 по доверенности от 12.09.2023,

от Комитета – ФИО3 по доверенности от 22.08.2023, ФИО4 по доверенности от 12.01.2023.

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление о назначении административного наказания от 27.02.2023 № 23/34/0454 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ,

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления, которое судом удовлетворено.

Административный орган с заявлением не согласен, представил отзыв.

Представитель Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области против удовлетворения требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление предпринимателя не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует материалов дела, 03.01.2023 в 11 час. 25 мин. в г. Волгоград, по адресу ул. Коммунистическая, напротив дома № 11, ИП ФИО1 использовался для осуществления

регулярных перевозок пассажиров на межмуниципальном междугороднем сообщении по маршруту № 595Т «с. Новая Полтавка - г. Волгоград (АВ)» автобус - транспортное средство Луидор 22360С государственный регистрационный знак В728РС 134RUS, оборудованное для перевозок более 8 человек с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 3402 № 003175, а именно в части касающейся характеристик транспортного средства - дополнительное оборудование- автоматический привод двери- отсутствует.

Таким образом, по мнению административного органа, осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушениями, а именно использование автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, вид транспортного средства и класс транспортного средства; характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении ИП ФИО1 п. 20 ч. 1 ст. 3, ч.ч. 2, 3 ст. 17, п. 8, 10 ч. 4 ст. 28 и п. 1 ч. 1 ст. 35 Закона № 220-ФЗ, возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

27.02.2023 Территориальным отделом автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзор) в сфере транспорта было вынесено постановление о назначении административного наказания № 23/34/0454, согласно которому ИП ФИО1 была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 11.33. КоАП РФ. и было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявление предпринимателя суд находит несостоятельным.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ)

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ установлено, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт. Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 229-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Как предусмотрено пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ, в карте маршрута регулярных перевозок (кроме карты международного маршрута регулярных перевозок) указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В пункте 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок и не должны приводить к нарушению расписания (части 4 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ).

Факт использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы предпринимателя о наличии на момент проверки дополнительного оборудования, указанного в карте маршрута регулярных перевозок противоречат материалам административного дела и опровергаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31.01.2023 № 23/34/0454, актом постоянного рейда от 03.01.2023 № 23/33, протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда, а также картой маршрута регулярных перевозок серии 34 № 003175 выданной Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Суд полагает, что указание предпринимателя в подтверждение доводов на наличие ссылки на спорное дополнительное оборудование в декларации соответствия № 019807 от 16.06.2021 является несостоятельной, поскольку декларация выдана задолго до проведения проверки.

Более того, согласно письму Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 08.06.2023 № 25-02-01-02/5279 направленному в адрес Южного МУГАДП Ространснадзора, ИП ФИО1 было подано заявление от 06.06.2023 об уведомлении и изменении характеристик транспортных средства до отмены принятых мер на маршрутах регулярных перевозок:

1. № 593Т «г. Волгоград (АВ)- с. Старая Полтавка (АС)»; 2. № 595Т «с. Новая Полтавка - г. Волгоград (АВ)»; 3. № 896 «г. Волгоград (АВ) - с. Валуевка через с. Старая Полтавка (АС)».

Таким образом, административный орган правомерно указал, что заявление об уведомлении вышеуказанных лиц было подано ИП ФИО1 06.06.2023, в то время как событие вменяемого административного правонарушении датируется 03.01.2023.

Изложенное свидетельствует, что ИП ФИО1 не были предприняты необходимые меры для получения права на срок действия вышеуказанных мер на изменение характеристик транспортных средств.

При таких обстоятельствах является необоснованной и ссылка предпринимателя на то, что согласно ч. 1 ст. 29.1 Закона № 220-ФЗ в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, российский перевозчик или иностранный перевозчик, имеющие право осуществления перевозок по такому маршруту (в случае, если маршрут является международным маршрутом регулярных перевозок), вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок но данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами считаю необходимым пояснить следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.1 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, иностранный перевозчик, принявшие в соответствии с частью 1 настоящей статьи решение об изменении маршрута регулярных перевозок или о прекращении осуществления регулярных перевозок по

данному маршруту, обязаны в день принятия такого решения уведомить об этом установившие данный маршрут уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута. Указанные владельцы обязаны организовать размещение в остановочных пунктах информации о соответствующем изменении маршрута или прекращении осуществления регулярных перевозок по маршруту, а также об основаниях для принятия такого решения.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют, что таких действий на момент проверки предпринимателем принято не было.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению.

В данном случае ИП ФИО1 не представила доказательств, подтверждающих принятие ей всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств нарушения государственным инспектором территориального отдела автодорожного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространснадзора норм процессуального права.

Административным органом представлены доказательства, что ИП ФИО1 была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении - по месту жительства.

Предприниматель извещена о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом. Факт направления уведомлений подтвержден материалами административного дела.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого ИП ФИО1 правонарушения.

Доказательства, безусловно свидетельствующие об отсутствии у заявителя как профессионального хозяйствующего субъекта при надлежащем исполнении организационно-распорядительных функций возможности для соблюдения указанных требований, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению нормативных требований, в материалах дела отсутствуют.

Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд доводы о неправомерном привлечении к ответственности суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлек заявителя к ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд учитывает характер общественных отношений, на которые посягает допущенное обществом правонарушение (социальную значимость деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом обеспечение безопасности жизни и здоровья при осуществлении перевозок), принимает во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

При этом суд учитывает повышенные требования к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и связанные с этим особо охраняемые отношения.

Суд принимает во внимание, что совершенной предпринимателем правонарушение сопряжено с потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств, подтверждающих наличие события административного правонарушения и о законности оспариваемого постановления.

Действия предпринимателя квалифицированы верно, постановление вынесено в рамках установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока, наказание соответствует санкции ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Иные доводы предпринимателя о незаконности постановления не свидетельствуют. При таких обстоятельствах заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.