Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А73-9393/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9393/2018
г. Хабаровск
27 июля 2018 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Трансстроймеханизация» (ОГРН-1057747413767, ИНН-7715568411; адрес: 19048, <...>)

о признании незаконным постановления Дальневосточного управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.05.2018г. № 05П09/27-16-04-02-02 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель административного органа извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, по определению суда от 13.06.2018г. представил отзыв на заявление, материалы административного производства.

ООО «Трансстроймеханизация» извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом, возражения на отзыв не представило.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.


Как следует из материалов административного дела, 30.03.2018г. на основании распоряжения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 от 07.02.2018г. № Р-А71-144, в отношении застройщика ФГУП «АГА (А)», на объекте капитального строительства «Реконструкция аэропортового комплекса «Новый» (г. Хабаровск)» Этап 2.4.1, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Аэропорт, выявлено нарушение требований технических регламентов при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства «Реконструкция аэропортового комплекса «Новый» (г. Хабаровск)» Этап 2.4.1 ООО «Трансстроймеханизация».

Распоряжение о проверке от 07.02.2018г. № Р-А71-144 представлено Обществу 12.03.2018г.

30.03.2018г. должностным лицом Управления установлены нарушения ООО «Трансстроймеханизация» при строительстве объекта капитального строительства.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 30.03.2018г. № 05-27-16-04-02, в котором отражены выявленные нарушения.

Акт проверки от 30.03.2018г. № 05-27-16-04-02, а также уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 26.04.2018г. в 10 часов 30 минут, направлены в адрес ООО «Трансстроймеханизация» сопроводительным письмом от 30.03.2018г. № 05-15/4020, получены Обществом 05.04.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России», представленными в материалы дела.

26.04.2018г. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении ООО «Трансстроймеханизация» составлен протокол от 26.04.2018г. № 05Пр09/27-16-04-02-02 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Трансстроймеханизация» по доверенности № 77-0/18 от 01.03.2018г. ФИО3, подписан им без замечаний, вручен ему под роспись 26.04.2018г.

Копия данного протокола и определение от 26.04.2018г. № 05Опр09/27-16-04-02-02 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.05.2018г. на 10 часов 30 минут, были направлены в адрес ООО «Трансстроймеханизация» сопроводительным письмом № 05-15/5225 от 27.04.2018г., получены Обществом 07.05.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России», представленными в материалы дела.

24.05.2018г. заместителем руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ООО «Трансстроймеханизация» вынесено постановление от 24.05.2018г. № 05П09/27-16-04-02-02 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Трансстроймеханизация».

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ - Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.



В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.


В соответствии с п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ - Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.

В ходе проверки 30.03.2018г. Дальневосточным управлением Ростехнадзора установлено, что разрешение на строительство от 08.10.2015г. № 27-00-68-2015/ФАВТ-04 выдано Федеральным агентством воздушного транспорта, срок действия до 16.01.2018г., продлено 18.01.2018г. до 24.02.2020г. на объект капитального строительства «Реконструкция аэропортового комплекса «Новый» (г. Хабаровск)».

Застройщиком-заказчиком строительства объекта капитального строительства «Реконструкция аэропортового комплекса «Новый» (г. Хабаровск) Этап 2.4.1 является ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

Лицом, осуществляющим строительство и разработку рабочей документации (Подрядчиком), по Государственному контракту № 03731000090915000029 от 24.08.2015г. является ООО «Транстроймеханизация».

Лицом, осуществляющим строительство на объекте «Реконструкция аэропортового комплекса «Новый» г. Хабаровск» Светосигнальное оборудование, по договору субподряда П29-07/16 от 15.11.2016г. является ООО «СибМексХОЛДИНГ».

Лицом, осуществляющим строительство на объекте «Реконструкция аэропортового комплекса «Новый» г. Хабаровск» строительно-монтажные работы по устройству аккумулирующего резервуара ОС-2, по договору субподряда П29-12/17 от 26.12.2017 является ООО «Грейп».

Лицом, осуществляющим строительный контроль со стороны заказчика согласно государственного контракта № 0373100090916000030 от 10.11.2016г., является ОАО «ПИИ ВТ «Дальаэропроект».

30.03.2018г. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора установлены нарушения ООО «Транстроймеханизация» при строительстве объекта капитального строительства, именно:

Не установлено защитное ограждение котлована устройства аккумулирующего резервуара ОС-2 с перепадом по высоте более 1,3 м. - устранено во время проверки, в результате чего нарушены требования гл. 5, л. 156 проекта А 3582-ПОС1и.Т и п. 4.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» Часть 1;

Котлован, для устройства аккумулирующего резервуара ОС-2, не защищен от попадания поверхностных вод, не выполнен, предусмотренный проектом вал высотой не менее 20-30 см, в результате дно котлована частично залито водой, устранено во время проверки, -нарушены требования л. 131 проекта А 3582-ПОС1и.Т.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.


Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.


Указанные ранее нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ООО «Транстроймеханизация» своих обязанностей, выразившегося в не принятии всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения Обществом обязательных требований и условий при осуществлении строительной деятельности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Транстроймеханизация» подтверждаются материалами административного дела, в том числе: актом проверки от 30.03.2018г. № 05-27-16-04-02; протоколом от 26.04.2018г. № 05Пр09/27-16-04-02-02 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Из заявления ООО «Транстроймеханизация» следует, что оно не является субъектом ответственности, так как не выполняет строительные работы, а следовательно не может нести административную ответственность.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что указанные доводы Общества являются необоснованными.

В соответствии с Государственным контрактом № 03731000090915000029 от 24.08.2015г., заключенному между застройщиком ФГУП «АГА (А)» и ООО «Транстроймеханизация, ООО «Транстроймеханизация» является генеральным подрядчиком по объекту «Реконструкция аэропортового комплекса «Новый» (г. Хабаровск) Этап 2.4.1, а следовательно, является лицом осуществляющим строительство, и в соответствии с положениями ст. 52 Градостроительного кодекса РФ является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения ООО «Транстроймеханизация административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности не пропущен.

Суд приходит к выводу, что в рамках данного дела не подлежат применению положения ст. 2.9. КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности выявленного, Обществом суду не представлено, в связи с чем, суд не находит выявленное нарушение малозначительным.

Санкция ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.3. КоАП РФ - обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ (в редакции, действующей с 04.07.2016г.) - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Транстроймеханизация привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления были установлены обстоятельства отягчающие ответственность, а именно ООО «Транстроймеханизация ранее уже привлекалось к административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ, что подтверждается:


решением арбитражного суда Хабаровского края от 14.08.2017г. по делу № А73-9869/2017, которым изменено постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 29.06.2017г. № 05П06/27-15-55/04 в отношении ООО «Трансстроймеханизация» по делу об административном правонарушении по ч. 2 статьи 9.4 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа снижен с 300 000 руб. до 150 000 руб.;

решением арбитражного суда Хабаровского края от 14.08.2017г. по делу № А73-9870/2017, которым изменено постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 29.06.2017г. № 05П06/27-15-55/03 в отношении ООО «Трансстроймеханизация» по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении по ч. 1 статьи 9.4 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа снижен с 100 000 руб. до 50 000 руб.

При рассмотрении дела в суде настоящего дела, ООО «Трансстроймеханизация» не представлено доказательств о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого постановления Управлением учтены обстоятельства смягчающие, а также отягчающие административную ответственность Общества, в том числе финансовое положение Общества, административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Трансстроймеханизация» о признании незаконным постановления Дальневосточного управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.05.2018г. № 05П09/27-16-04-02-02 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. - отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко