Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А60-9701/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-9701/2017
16 мая 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9701/2017 по заявлению Муниципального унитарного предприятия Березовское водоканализационное хозяйство «Водоканал» (ИНН 6604017216, ОГРН 1069604007923; далее – МУП БВКХ «Водоканал»)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее: заинтересованное лицо, Департамент)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 02-01-31/10871 от 09.12.2016 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 24 от 20.12.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 05-01/15 от 09.01.2017.

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

МУП БВКХ «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, изложенного в письме № 02-01-31/10871 от 09.12.2016.

Также заявитель просит обязать заинтересованное лицо принять затраты заявителя на реализацию природоохранных мероприятий в 3, 4 кварталах 2013 года, 1, 2, 3, 4 кварталах 2014 года и 1, 2, 3, 4 кварталах 2015 года в счет платы МУП БВКХ «Водоканал» за негативное воздействие на окружающую среду (в части платы за сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты), в установленном порядке.

Заинтересованное лицо требование не признает, поскольку полагает правомерным отказ Департамента в зачете приородоохранных мероприятий, в связи с чем, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

19.10.2016г. заявителем в адрес заинтересованного лица направлены корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2013г. по 4 квартал 2015г.

09.12.2016г. Департаментом отказано в зачете затрат на проведение природоохранных мероприятий в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части платы за сбросы загрязняющих веществ), что подтверждается письмом от 09.12.2016г. №02-01-31/10871.

Не согласившись с вынесенным отказом Департамента в корректировке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для природопользователей устанавливаются, в том числе нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ст. 22 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ст. 16 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в отчетный период) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347 (в редакции, действовавшей до 16.03.2017) «Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий» (далее Правила №347).

Согласно п. 3 Правил №347 Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются затраты на капитальные вложения, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план) и подтвержденные в отчете о ходе исполнения плана, представляемом в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в установленном порядке.

В соответствии с п. 6 указанных Правил расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий представляется организациями (абонентами) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с приложением следующих документов: а) копия плана (предоставляется один раз вместе с первым расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду после начала проведения природоохранных мероприятий); б) копии договоров о выполнении работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения, локальных очистных сооружений, о реализации иных мероприятий плана (при наличии таких договоров) и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты работ и иных мероприятий плана за период с начала реализации плана; в) копии документов, подтверждающих выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения или локальных очистных сооружений, реализацию иных мероприятий плана, в том числе копии актов ввода указанных объектов в эксплуатацию и актов сдачи-приемки таких работ; г) пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию природоохранных мероприятий, принимаемых к зачету в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду; д) данные анализов отводимых сточных вод (по каждому веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду), осуществленных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке. В случае если в отчете о ходе выполнения плана отсутствует подтверждение реализации мероприятий плана и осуществления расходов на их реализацию, объем сбросов соответствующих загрязняющих веществ за отчетный период, превышающий установленные нормативы, считается сверхлимитным.

При этом Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает организации (абоненту) предписание о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду и организация (абонент) осуществляет перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за истекший отчетный период и ее доначисление в отчетный период, следующий за периодом, в котором выявлено нарушение (п. 8 названных Правил).

Требования к содержанию плана (далее – План) снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, порядок и сроки его согласования, а также основания для отказа в согласовании плана, установлены постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 № 317 «Об утверждения положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади» (далее – Положение).

План разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы) для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее соответственно - лимиты на сбросы, сбросы) при условии наличия утвержденных для объектов централизованных систем водоотведения и объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», нормативов допустимых сбросов (п. 2 Положения).

Заявителем указано, что Департамент в письме от 09.12.2015г.№02-01-31/10871 необоснованно отказал в принятии корректирующих расчетов за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2013г., 1-4 кварталы 2014г., 1-4 кварталы 2015г. со ссылкой на отсутствие у МУП БВКХ «Водоканал» лимитов на сбросы загрязняющих веществ, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.04.2013 №347, основанием для доначисления за негативное воздействие на окружающую среду может быть только отсутствие подтверждения реализации мероприятий плана и расходов на реализацию. По мнению заявителя, МУП БВКХ «Водоканал» необоснованно лишен права на корректировку платы за негативное воздействие на окружающую среду на сумму расходов на проведение им природоохранных мероприятий, в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом снижения сбросов.

Указанные доводы подлежат отклонению, исходя из следующего:

24.11.2015 заявителем в Департамент представлены документы: материалы обоснования расходов МУП БВКХ «Водоканал» на выполнение природоохранных мероприятий (2012-2015 г.г.) с приложением копии плана снижения сбросов загрязняющих веществ со сточными водами МУП БВКХ «Водоканал» в водные объекты, отчет о ходе выполнения плана снижения сбросов загрязняющих веществ со сточными водами МУП БВКХ «Водоканал» в водные объекты за отчетный период с 20.07.2010 по 02.06.2015, данные анализов отводимых сточных вод, корректирующие расчеты платы.

Письмом Департамента от 31.12.2015 № 02-01/30/19339 предприятию отказано в зачете затрат на проведение природоохранных мероприятий в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части платы за сбросы загрязняющих веществ) по причине того, что МУП БВКХ «Водоканал» в период 2012-2015 гг. лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов не устанавливались.

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.12.2016г. №А60-41223/2016 с участием тех же сторон в рамках, которого рассматривалось требование заявителя об уменьшении задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2013 по 4 квартал 2015 года на сумму расходов, направленных на осуществление природоохранных мероприятий. Судом установлено, что оснований для зачета представленных затрат на проведение природоохранных мероприятий в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части платы за сбросы загрязняющих веществ не имелось

Кроме того, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017г., оставившим без изменения решения суда первой инстанции по делу №А60-41223/2016, установлено, что какого-либо расчета снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду применительно к показателям по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов, МУП БВКХ «Водоканал» не представлено. Соотнести заявленные МУП БВКХ «Водоканал» затраты на реализацию природоохранных мероприятий с показателями по каждому загрязняющему веществу, по которым в соответствии с планом предусмотрено снижение объема сбросов загрязняющих веществ, не представляется возможным.

Также судом апелляционной инстанции установлено, что Письмом от 24.11.2015 г. № 1595 не подтверждается представление заявителем Департаменту для решения вопроса о зачете затрат, произведенных на реализацию природоохранных мероприятий, в счет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, документов в составе и объеме, предусмотренном п. 6 Правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Впервые лимиты на сбросы загрязняющих веществ были установлены предприятию в период с 20.05.2016г. по 20.05.2017г. Разрешением № 622 (С) от 20.05.2016 на сброс загрязняющих веществ в водные объекты с приложением перечня, допустимых концентрацией загрязняющих веществ и планом снижения загрязняющих веществ.

19.10.2016г. заявитель в адрес Департамента представил корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за периоды с 3-4 кварталы 2013г., с 1-4 кварталы 2014г., с 1-4 квартал 2015г. со ссылкой в сопроводительном письме №1543 от 19.10.2016г. на план снижения сбросов загрязняющих веществ со сточными водами МУП БВКХ «Водоканал».

Департаментом письмом от 09.12.2016г. №02-01/31/10871 повторно отказано заявителю в зачете затрат на проведение природоохранных мероприятий в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, поскольку в отношении заявителя лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в 2013-2015г.г. не устанавливалось, то основания для проведения Департаментом зачета представленных затрат на проведение природоохранных мероприятий в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части платы за сбросы загрязняющих веществ не имелось.

Также суд соглашается с доводом заинтересованного лица, о том, что спор рассматривается в отношении отказа Департамента в зачете затрат на проведение природоохранных мероприятий в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, а не в отказе Департамента в принятии корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, как полагает заявитель.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, изложенный в письме № 02-01-31/10871 от 09.12.2016, вынесен при наличии оснований, является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева