Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А56-61616/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61616/2018
21 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "ХОШИМИНА 13 КОРПУС 1"

заинтересованное лицо Государственная жилищная Инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "ЖКС № 1 Выборгского района"

о признании незаконными действий ГЖИ


при участии

от заявителя ФИО2 (паспорт), ФИО3 довер. от 21.02.18

от заинтересованного лица ФИО4 довер. от 09.01.18

от третьего лица не явился, извещен



установил:

Товарищество собственников жилья «Хошимина 13 корпус 1» (далее — ТСН, Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) по внесению в 2015 году сведений о многоквартирном доме по адресу: Хошимина, 13, корп.1 (кв.141-435) в список адресатов мест осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «ЖКС № 1 Выборгского района, по отказу в исключении многоквартирного дома из реестра лицензий, об обязании внести изменения в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель ТСН требования поддержал. Представитель Инспекции просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие оснований для признании распоряжения незаконным и правомерность действий ГЖИ.

ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» представителя в заседание не направил, извещен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.



Многоквартирный дом (далее — МКД) по адресу: Санкт—Петербург, ул. Хошимина 13, корп. 1, включен в Реестр лицензий Санкт-Петербурга, управление которым осуществляет лицензиат ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района». Сведения об указанном МКД включены в соответствии с приказом Инспекции от 03.04.2015 № 13-л на основании заявления от 26.02.2015 года от лицензиата ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района».

Основанием для внесения изменения в реестр субъекта Российской Федерации органом государственного жилищного надзора в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации, является получение сведений от лицензиата о заключении, прекращении, расторжении договоров управления МКД.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2016 № 938/пр (далее - Порядок), изменения в реестр вносятся органом государственного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр с приложением копий документов, указанных в пункте 3 Порядка. Заявлений об исключении сведений о МКД из реестра от лицензиата ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» в инспекцию не поступало.

Заявитель считает, что действия ГЖИ являются незаконными, так как внесение МКД в реестр лицензии ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» проведено с нарушением действующего законодательства.

Пункт 1 ст.192 ЖК РФ устанавливает, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ после 01 мая 2015 года деятельность по управлению МКД без такой лицензии запрещена.

Следовательно, управляющие организации с 01 мая 2015 года в обязательном порядке обязаны иметь лицензию на управление МКД. Для получения лицензии соискатель обязан соответствовать лицензионным требованиям, установленным ст.193 ЖК РФ.

Статьей 198 ЖК РФ определены основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Для внесения дома в лицензию Управляющая компания должна предоставить следующие документы: заявление о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга; Опись документов, представляемых лицензиатом; реестр договоров управления; протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Заявитель ссылается на то, что до смены способа управления в 2015 году и создания ТСН «Хошимина 13 корпус 1» обслуживание домом осуществляла ООО «ЖКС № 1 Выборгского района». Эта организация образована в 2008 году, как следует из предоставленного ЕГРЮЛ. Организация ссылается на протокол 2006 года, на котором она была избрана в качестве Управляющей компании. Однако в 2006 году в качестве Управляющей компании, согласно протоколу 2006 года, избрана другая организация - ОАО «ЖКС № 1 Выборгского района». ОАО «ЖКС № 1 Выборгского района» прекратила свою деятельность как юридическое лицо путем реорганизации в форме преобразования 15.02.2008. Соответственно ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» никогда не избиралась собственниками многоквартирного дома Хошимина 13 корпус 1 (кв. 141-435) в качестве управляющей компании. Следовательно, включение дома по адресу Хошимина 13 корпус 1 в лицензию сделано в отсутствие волеизъявления собственников МКД Хошимина 13 корпус 1, т.е. незаконно.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию 08.04.2016 от ТСН поступила информация о смене способа управления многоквартирным домом но адресу: Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д. 13 корп. 1‚лит. А на основании принятого решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 02.03.2015 №3/15.

Инспекцией была проведена проверка но вопросу правомерности принятия собственниками помещений многоквартирного дома но адресу: Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д.13 корп.1 решения о создании товарищества собственников недвижимости «Хошимина 13 корпус 1», в ходе которой установлено, что указанное решение принято с нарушением требований ч.1 ст. 136 ЖК РФ. Инспекцией было подано исковое заявление в суд о признании недействительным решения, оформленного протоколом от 02.03.2015 № 3/ 15.

По иску Инспекции Выборгским районным судом Санкт-Петербурга по делу № 2-316/2017 о правомерности проведения общего собрания по созданию ТСН было признано незаконным и ликвидировано ТСН «Хошимина 13 корпус 1».

Апелляционным определением городского суда Санкт-Петербурга от 06.03.2018 года по делу № 33-2130/2018 года решение Выборгского суда Санкт-Петербурга № 2-316/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случает права и законные интересы ТСН при включении в реестр лицензий Санкт-Петербурга в 2015 году ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» и об отказе в исключении из реестра лицензий Санкт-Петербурга ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» не были нарушены, поскольку судами принято решение о ликвидации ТСН. Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.08.2018 подтверждается, что Товарищество находится в стадии ликвидации.

Кроме того, ТСН пропущен срок обращения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае заявление ТСН поступило в арбитражный суд 16.05.2018, в то время как письмо, которым ГЖИ отказалось вносить изменения в реестр лицензий, датировано 06.05.2016. Заявитель также оспаривает действия ГЖИ, совершенные в 2015 году.

Ссылка заявителя на то, что им соблюден трехмесячный срок обращения в суд, так как 25.04.2018 им направлено заявление в ГЖИ об отсутствии правовых оснований включения в адреса осуществления ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» лицензируемого вида деятельности дома по адресу: Хошимина, 13, корп.1, судом не принимается, поскольку не подтверждает соблюдение ТСН установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока по оспариванию действий и решений Инспекции, совершенных в 2015-2016 г.г.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Товарищества собственников недвижимости «Хошимина 13 корпус 1» оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.