Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А07-32952/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32952/2022
г. Уфа
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2023

Полный текст решения изготовлен 05.12.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным отказа в корректировке градостроительного плана земельного участка

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя – не явились, извещены.

от заинтересованного лица и третьего лица – ФИО2, доверенность №7-13880/0170 от 18.10.2023, доверенность №01-05-03533/13 от 29.09.2023, удостоверение № 9 от 28.07.2023

Открытое акционерное общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в корректировке градостроительного плана земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022 г.

Определением суда от 28.10.2022 заявление судом принято, назначено предварительное судебное заседание на 22.12.2022.

В судебном заседании 07.03.2023 представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан представил отзыв, против удовлетворения заявления возражает, поскольку градостроительный план земельного участка подготовлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

27.03.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв, возражает против доводов, изложенных в представленном отзыве, считает, что оспариваемая часть ГПЗУ ограничивает право Заявителя, как собственника земельного участка, на проектирование и использование всего земельного участка по виду его разрешенного использования для «многоэтажной застройки жилыми многоквартирными домами, высотой более 9 и выше метров», поскольку в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.

31.03.2023 от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступило дополнение к отзыву, в котором указывается, что градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документом, а фактически является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в связи с чем, внесение в него каких-либо иных данных, отличных от уже имеющихся сведений об участке, неправомерно.

23.05.2023 представителем Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебном заседании представлены письменные пояснения, согласно которым Главархитектура при подготовке градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0022 от 17.01.2022 руководствовалась в первую очередь сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Определением суда от 20.06.2023 с учетом мнения представителей сторон спора производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Уральского округа кассационной жалобы Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу № А07-7955/2022.

06.09.2023 от заявителя поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением от 19.10.2023 производств по делу возобновлено, суд признал оконченной подготовку дела к судебному разбирательству, назначил судебное разбирательство на 16.11.2023

От заявителя поступило уточнение, согласно которому заявитель просит исключить Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан из числа заинтересованных лиц, и привлечь Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представитель заинтересованных лиц возражений против исключения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан из числа соответчиков и привлечении в качестве третьего лица не возражает.

Суд, совещаясь на месте, учитывая позиции заинтересованных лиц и то, что изначально требования были адресованы только к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ходатайство заявителя рассмотрев удовлетворил, определил исключить Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан из числа соответчиков и привлечь Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В связи с привлечением третьего лица рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заинтересованного лица огласил позицию, поддержав ранее заявленные доводы, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, против рассмотрения спора по существу после перерыва в отсутствии представителей сторон не возражает.

По правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании объявлен перерыв до 15:40 того же дня.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, лица, участвующие в деле не явились, извещены.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460 .

07.04.2022 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа был подготовлен и выдан градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460.

Заявитель, не согласившись с полученным Градостроительным планом земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0259, считая выданный ему градостроительный план ненормативным правовым актом, который изготовлен с нарушениями норм действующего законодательства, в частности, Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также других законов и подзаконных актов, и нарушает его права, как собственника земельного участка и законные интересы, обратился к заинтересованному лицу с требованием устранить нарушения и внести соответствующие корректировки.

Поскольку требование заявителя не было удовлетворено, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо отзывом просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считая, что градостроительный план земельного участка подготовлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства.

При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – обращения с требованием о выдаче ГПЗУ, получения его и предъявления настоящих требований в суд, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно- технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

В силу положений статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

К указанному заявлению прилагается в числе прочего градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Для обеспечения безопасности граждан, в соответствии с ФЗ №52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг производств и сооружений, выступающих в качестве источников воздействия на здоровье населения и окружающую среду, создается особый участок со специальным режимом использования. Размер санитарной зоны должен обеспечивать снижение негативного физического, химического, биологического влияния на атмосферный воздух до определенных показателей. По функциональному назначению эти территории выступают в качестве барьера, способствующего установлению надлежащего уровня безопасности граждан в ходе эксплуатации промышленного производства или иного сооружения в штатном режиме.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, а именно, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Согласно статье 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки жилых районов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно - защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве зданий, строений, сооружений должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно пункту 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 3.1., 4.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 . п. 3. 17, 18. 23, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенные в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 актом, устанавливающим соответствующие ограничения (обременения) по санитарно-защитной зоне является решение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ «Об установлении окончательной санитарно-защитной зоны», принятое на основании проекта санитарно-защитной зоны.

В качестве оснований для признания градостроительного плана в части недействительным ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» указывает, следующее:

На листе № 1 ГПЗУ № РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022 г. - «Чертеж градостроительного плана земельного участка» графическое изображение размещения двух объектов капитального строительства внутри земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460 не соответствует сведениям, отраженным в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, так как на земельном участке фактически отсутствуют объекты капитального строительства.

На листе 2 ГПЗУ № РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022 г. – «Чертеж градостроительного плана земельного участка», а так же в п. 3.1. отображены не существующие объекты капитального строительства под номерами «1» и «2». На земельном участке фактически отсутствуют объекты капитального строительства.

На листе № 2 ГПЗУ № РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022 г. – «Чертеж градостроительного плана земельного участка» размер «размерных линий (в метрах)» не соответствуют размеру, установленному в столбце 4 «Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» таблицы 2.3. «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок», вместо «– 3,0 –» указаны «– 11,5 –» и «– 6,0 –», что не соответствует ст.ст. 30, 57.3 ГрК РФ, Порядку заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 г. № 741/пр, ст. 45 Градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки г. Уфы, утв. Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 22 августа 2008 г. № 7/4.

В разделе 5 ГПЗУ № РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022 г. даны сведения о трех санитарно-защитных зонах (Далее – СЗЗ), в том числе:

- в п. 5.1. площадью 991,12 кв.м., установленная Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4, без указания координат данной СЗЗ;

- в. п. 5.3. площадью 877,04 кв.м., с реестровым номером границ: 02:55-6.17094, установленная решением Управления Роспотребнадзора по РБ «Об установлении окончательной санитарно-защитной зоны для ООО «БашРТС» Котельный цех № 1» № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. на основании решения заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. (п. 5.3. ГПЗУ);

- в. п. 5.4. площадью 13 404,04 кв.м., с реестровым номером границ: 02.55.2.16427, установленная решением Управления Роспотребнадзора по РБ «Об установлении окончательной санитарно-защитной зоны для котельного цеха ООО «БашРТС» № 02-10-24927 от 16.12.2015 г. в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 (п. 5.4. ГПЗУ).

При этом, граница СЗЗ площадью 991,12 кв.м., указанная в п. 5.1. ГПЗУ, не отражена на листе 2 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», сведения о данной ЗОУИТ отсутствуют в Правилах землепользования и застройки ГО г. Уфы (действовавшей на дату выдачи ГПЗУ), в Проекте планировки и проекте межевания квартала, в ЕГРН.

Окончательная СЗЗ в отношении Объекта – Котельный цех №1 ООО «БашРТС» (<...>), указанная в п. 5.3 ГПЗУ, установлена Решением заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. Сведения о данной СЗЗ содержатся в Едином государственном реестре недвижимости за реестровым номером 02:55-6.17094.

Сведения о наличии на территории застройки квартала 02:55:010515 санитарно-защитной зоны 200-300 м. Котельного цеха № 1 «БашРТС», установленной в соответствии с Решением заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. содержатся в Проекте планировки и проекте межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградская, Большой Гражданской, бульваром ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа РБ» (с изм. от 19.11.2020 г.).

В Правилах землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (действовавшей на дату выдачи ГПЗУ), отражены границы санитарно-защитной зоны 200-300 м. для ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» Котельный цех № 1» установленные Решением заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. об установлении окончательной санитарно-защитной зоны для Башкирские распределительные тепловые сети» Котельный цех № 1» (<...>), что так же подтверждается письмами Главархитектуры г. Уфы, предоставленными по запросу АО «УЗЭМИК» за исх. № 7-5323/ПР от 20.05.2022 г. и № 7-7901/ПР от 20.07.2022 г.

Окончательная СЗЗ КЦ-1, установлена Решением № 02-06-19454 от 17.09.2018 г., в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Таким образом, и в Правилах землепользования и застройки ГО г. Уфы от 22.08.2008 г. № 7/4 (действовавшей на дату выдачи ГПЗУ) и в Проекте планировки и проекте межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградская, Большой Гражданской, бульваром ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа РБ» (с изм. от 19.11.2020 г.), в ЕГРН отражена окончательная СЗЗ КЦ-1 ООО «БашРТС» за реестровым номером 02:55-6.17094 (п. 5.3. ГПЗУ).

Сведения о санитарно-защитной зоне с реестровым номером границ: 02.55.2.16427, указанной в п. 5.4. ГПЗУ, отсутствуют в Правилах землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в редакции, действовавшей на дату выдачи ГПЗУ) и в Проекте планировки и проекте межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградская, Большой Гражданской, бульваром ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа РБ» (с изм. от 19.11.2020 г.).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в отзыве на заявление пояснили, что для подготовки ГПЗУ используется, в том числе, документация по планировке территории (проекты планировки и(или) проект межевания) и сведения из органов кадастрового учета.

Сведения относительно нахождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460 в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее также – ЗОУИТ) указаны в соответствии с данными Росреестра.

Градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документом, а фактически является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в связи с чем, внесение в него каких либо иных данных, отличных от уже имеющихся сведений об участке, неправомерно.

Таким образом, указанный градостроительный план земельного участка подготовлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, какая-либо иная неправомерная информация в указанном ГП3У Главархитектурой Администрации ГО г. Уфа РБ, не отражена.

Доводы заинтересованного лица подлежат отклонению на основании следующего.

Заявитель является застройщиком квартала 02:55:010515 ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградская, Большая Гражданская и бульваром ФИО3 в Советском района ГО г. Уфа РБ, и собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, Жилая зона, для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные.

Согласно п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, градостроительный план земельного участка готовится на основе совокупности информации, полученной из разных источников, в первую очередь из документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, для планировки территорий муниципальных образований, а так же обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

План землепользования и застройки дает полную и исчерпывающую информацию градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительный регламент, ограничения использования земельного участка.

В соответствии с пунктом. 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка, в сущности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях. Градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах, в отношении территории, где расположен данный участок.

В силу положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

Из п. 10 ст. 45 ГК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Учитывая положения ст.ст. 30, 45, 57.3 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются основным документом, на основании которого готовятся проект планировки и проект межевания территории, а так же ГПЗУ.

Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградская, Большой Гражданской, бульваром ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа РБ» (с изм. от 19.11.2020 г.), содержит сведения о наличии на территории застройки квартала 02:55:010515 санитарно-защитной зоны 200-300 м. Котельного цеха № 1 «БашРТС», установленной в соответствии с Решением заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. (п. 2.3.3. «Экологический регламент» Краткой пояснительной записки Стадия 2. Проект планировки: Основная часть - ПП (У), выполненной МУП «АГ1Б» г. Уфы РБ от 19.11.2020 г.).

Решением заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. установлена окончательная СЗЗ в отношении Объекта - Котельный цех №1 ООО «БашРТС» (<...>). Сведения о данной СЗЗ содержатся в Едином государственном реестре недвижимости за реестровым номером 02:55-6.17094 и учетным номером 02.55.2.16726.

В Правилах землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в ред. 23.12.2020 г. № 72/8), действовавшим на дату выдачи спорного ГПЗУ, отражены границы санитарно-защитной зоны 200-300 м. для ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» Котельный цех № 1» установленные Решением заместителя Главного государственного врача по РБ № 02-06- 19454 от 17.09.2018 г. об установлении окончательной санитарно-защитной зоны для Башкирские распределительные тепловые сети» Котельный цех № 1» (<...>), что так же подтверждается письмом № 7-5323/11Р от 20.05.2022 г. из Главархитектуры г. Уфы, предоставленным по запросу АО «УЗЭМИК».

Окончательная СЗЗ КЦ-1, установлена Решением № 02-06-19454 от 17.09.2018 г., в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Таким образом, и в Плане землепользования и застройки ГО г. Уфы и в Проекте планировки и проекте межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко. Кировоградская, Большой Гражданской, бульваром ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа РБ» (с изм. от 19.11.2020 г.), отражена окончательная СЗЗ КЦ-1 ООО «БашРТС».

Исходя из совокупности предоставленной Администрацией ГО г. Уфы РБ информации, а так же Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в ред. 23.12.2020 г. № 72/8), Проекта планировки и проекта межевания территории квартала 02:55:010515, а так же сведений из ЕГРН о СЗЗ КЦ-1 ООО «БашРТС», за реестровым номером 02:55-6.17094 и учетным номером 02.55.2.16726. следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:460 лишь в части находится в пределах границ окончательной СЗЗ КЦ-1 ООО «БашРТС», однако, площадь земельного участка, подпадающего в границы СЗЗ составляет 877,04 кв.м., что отражено в п. 5.3. ГПЗУ.

В п. 5.4. оспариваемого ГПЗУ отражены сведения об ориентировочной (предварительной) санитарно-защитной зоне для КЦ -1 ООО «БашРТС» с реестровым номером 02.55.2.16603. установленной на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, со следующими ограничениями: «15 границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организации отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства и т.д.

Между тем, разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в срок до 01.01.2020 г. ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, собственники здании, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон., с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно- защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно- защитной зоне.

Правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно- защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

Учитывая изложенное, при подготовке ГПЗУ заинтересованное лицо должно было руководствоваться в соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ совокупностью данных из действующих ПЗЗ г. Уфы и ЕГРН по СЗЗ с реестровым номером 02:55-6.17094 и учетным номером 02.55.2.16726.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования,строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка должны содержаться сведения о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (пункт 4 части 3);

В соответствии е ч. 9 ст. 57.3 ГрК РФ, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 г. №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» утверждена форма и порядок заполнения градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования: 3 ) градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В оспариваемом ГПЗУ на Чертеже указаны минимальные отступы от границ земельного участка в размере «– 11,5 –» и «– 6,0 –» метров, что противоречит данным раздела 2.3. того же ГИЗУ, а так же ст. 30, 57.3 ГрК РФ, Порядку заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 г. №741/пр, ст. 45 Градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки г. Уфы, утв. Решением Совета городского округа город Уфа Республика Башкортостан от 22 августа 2008 г. № 7/4 (далее ПЗЗ г. Уфы).

В соответствии со ст. 30. 57.3. ГрК РФ в ГПЗУ указываются данные о минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установленных в Градостроительном регламенте муниципального образования для соответствующей территориальной зоны.

Земельный участок Заявителя с кадастровым номером 02:55:010515:460 на дату выдачи ГПЗУ находится в территориальной зоне ОД-3. Общественно-деловая зона, для которой ст. 45 Градостроительного регламента ПЗЗ г. Уфы, утв. Решением № 7/4 от 22.08.2008 г. минимальные отступы установлены в размере 3 метра, что подтверждается текстовой частью раздела 2 оспариваемого ГПЗУ. В п. 2.3. в графе 4 таблицы раздела 2 ГПЗУ минимальные отступы указаны «3 метра».

Таким образом, графическая часть раздела 1 оспариваемого ГПЗУ противоречит текстовой части раздела 2 и нормативным актам, устанавливая препятствия Заявителю при проектировании и строительстве объектов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу что ГПЗУ не соответствует требованиям законодательства и содержит недостоверные и противоречивые сведения.

При несоответствии ГПЗУ требованиям действующего градостроительного законодательства и противоречии указанной документации Правилам землепользования и застройки города, ГПЗУ подлежит признанию незаконным в несоответствующей ПЗЗ части (Определение Верховного суда РФ от 29.12.2015 № 309-ЭС15-16833, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 № 1633/13).

Согласно п. 1. Ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу положений статьи 56 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

На Схеме границ зон с особыми условиями использования территорий по санитарно-гигиеническим требованиям (приложению № 6 Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в ред. 23.12.2020 г. № 72/8)), в соответствии с корректировкой проекта планировки, отображены границы санитарно-защитной зоны в отношении объекта - Котельный цех №1 ООО «БашРТС» (<...>), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:9, установленные на основании Решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 02-06-19454 от 17.09.2018 г. об установлении окончательной санитарно-защитной зоны ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» Котельный цех № 1» (<...>», Данная зона имеет реестровый номер 02:55-6.17094 и учетный номер 02.55.2.16726.

Согласно приложению № 6 «Схема границ зон с особыми условиями использования территорий по санитарно-гигиеническим требованиям. Зоны ограничений от стационарных источников, кладбищ, скотомогильников» Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в ред. 23.12.2020 г. № 72/8), санитарно-защитная зона от КЦ-1 на бул. ФИО3 ООО «БашРТС» была уменьшена, и земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:460 находится частично в пределах границ указанной зоны, что так же отражено в п. 5.3. ГПЗУ.

При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки всех представленных в дело доказательств в совокупности и установления юридически значимых и входящих в предмет доказывания по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности заявленных требований, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы в корректировке и внесении изменений в градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022 выраженный в письме за исх. № 7-11629/ГП от 10.10.2022 г.;

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы в течении 10 (десяти) дней с даты вступления настоящего решения суда в силу внести изменения в градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460, исключив из него:

- из Листа 1. «Чертеж градостроительного плана земельного участка»

графическое изображение размещения двух объектов капитального строительства внутри земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460;

- из Листа 2. «Чертеж градостроительного плана земельного участка»:

графическое изображение объектов капитального строительства «1» и «2»

графическое изображение размерной линии «-11,5-» и «-6,0-»;

графического изображения границ зон с особыми условиями использования территорий площадью 13404,04 кв.м.;

- из пункта 3.1. «Объекты капитального строительств»:

Информацию об объектах капитального строительства № 1-2

- из раздела 5:

п. 5.1. Информацию об установлении ограничений по ЗОУИТ площадью 991,12 кв.м.

п. 5.4. Информацию об установлении ограничений по ЗОУИТ площадью 13404,04 кв.м. с реестровым номером границ: 02.55.6.16427;

- из раздела 6:

Информации о координатах по ЗОУИТ площадью 13404,04 кв.м. со следующими координатами:

Наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого установлена такая зона

Перечень координат характерных точек в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости

Номер точки

X
Y

1
2

3
4

02:55-6.16427, Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации

1
659669,16

1360534,23

2
659594,97

1360506,64

3
659541,11

1360633,3

4
659583,71

1360647,47

5
659594,44

1360649,92

6
659594,14

1360650,95

7
659597,52

1360652,06

8
659591,16

1360671,26

9
659624,16

1360683,53

10

659625,9

1360680,61

11

659628,35

1360676,35

12

659630,75

1360672,06

13

659633,07

1360667,74

14

659635,32

1360663,39

15

659637,5

1360659

16

659639,59

1360654,57

17

659641,59

1360650,11

18

659643,5

1360645,61

19

659645,32

1360641,07

20

659647,06

1360636,49

21

659648,71

1360631,88

22

659650,27

1360627,25

23

659651,77

1360622,58

24

659653,19

1360617,89

25

659654,55

1360613,18

26

659655,85

1360608,45

27

659657,09

1360603,71

28

659658,27

1360698,95

29

659659,41

1360594,19

30

659660,5

1360589,41

31

659661,54

1360584,63

32

659662,53

1360579,84

33

659663,47

1360575,04

34

659664,36

1360570,23

35

659665,19

1360565,41

36

659665,97

1360560,58

37

659666,69

1360555,74

38

659667,36

1360550,89

39

659667,96

1360546,03

40

659668,5

1360541,16

41

659668,98

1360536,27

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 10 (десяти) дней с даты вступления настоящего решения суда в силу выдать акционерному обществу «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460 с учетом внесенных изменений.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.М. Айбасов