Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А28-12190/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12190/2024
г. Киров
03 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковязиным И.К.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу:

<...> 102

дело по исковому заявлению

прокурора Кировской области в интересах Кировской области в лице Министерства здравоохранения Кировской области (адрес: 610020, Россия, <...>)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Даровская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612140, Россия, Кировская область, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 35),

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610913, Кировская область, г. Киров, <...>)

о признании контракта недействительным в части

при участии представителей:

от истца-прокурора Копысова А.А., по доверенности,

от ответчика КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» - ФИО1, на основании приказ

установил:

прокурор Кировской области (далее – истец) обратился в арбитражный суд в интересах Кировской области в лице Министерства здравоохранения Кировской области с иском к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Даровская центральная районная больница»  (далее – ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (далее – ответчик 2) о признании недействительным пункта 12.2. государственного контракта на оказание услуг по снабжению тепловой энергией через присоединенную сеть от 18.01.2024 № 1412 заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» и Кировским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Даровская центральная районная больница».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Ответчик 1 признает иск, представил отзыв.

Ответчик 2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, отзыв на исковое заявление не представил.

Министерство здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, отзыв не представило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчика 2 и Министерства здравоохранения Кировской области, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав прокурора и представителя ответчика 1, исследовав материалы дела в полном объеме, суд установил следующее.

18.01.2024 между ответчиком 2 (теплоснабжающая организация) и ответчиком 1 (абонент) заключен муниципальный контракт на теплоснабжение № 1412 (далее – контракт), по условиям которого предусмотрено, что теплоснабжающая организация обязуется подать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию и/или теплоноситель, а абонент обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и/или теплоноситель в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом, соблюдая режим потребления тепловой энергии (пункт 1.1. контракта).

В соответствии с пунктом 4.2.3. прекращать полностью или частично подачу абоненту тепловой энергии и/или теплоносителя с предварительным уведомлением по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.

Теплоснабжающая организация имеет право на основании ч.5 ст.486 ГК РФ приостановить исполнение контракта в части отпуска тепловой энергии и/или теплоносителя до полной оплаты всей задолженности (пункт 12.2. контракта).

Полагая, что пункт 12.2. контракта является недействительным в силу его ничтожности, поскольку не соответствует пунктам 96-97 Правил №808, предусматривает иной, упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления, реализация незаконных положений может привести к невозможности осуществления деятельности медицинского учреждения, нарушению конституционных прав граждан, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, так и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также принятые в соответствии с ними обязательные правила (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 названного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено право на односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 3 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в силу пункта 2 статьи 546 ГК РФ допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами в порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 546 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила №808) к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся в том числе медицинские учреждения.

В соответствии с пунктом 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Ответчик 1 является учреждением, основным видом деятельности которого является медицинская деятельность.

Ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей в соответствии с пунктом 97 Правил №808 применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №44-ФЗ, данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 2 Федерального закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Порядок прекращения отпуска тепловой энергии и/или теплоносителя при наличии оснований, поименованных в пункте 4.2.3. контракта, указан в пункте 12.2. контракта, который предусматривает право теплоснабжающей организации на основании ч.5 ст.486 ГК РФ приостановить исполнение контракта в части отпуска тепловой энергии и/или теплоносителя до полной оплаты всей задолженности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 486 ГК РФ в случаях, когда продавец в соответствии с договором купли-продажи обязан передать покупателю не только товары, которые покупателем не оплачены, но и другие товары, продавец вправе приостановить передачу этих товаров до полной оплаты всех ранее переданных товаров, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.

Учитывая изложенное, пункт 12.2. контракта не соответствует пунктам 96-97 Правил №808, предусматривает иной, упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления.

Таким образом, реализация незаконных положений может привести к невозможности осуществления деятельности медицинского учреждения.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) определен следующий размер государственной пошлины по требованию неимущественного характера - 50 000 рублей 00 копеек.

Истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от ее уплаты.

В связи с удовлетворением исковых требований, на основании статьи 110 АПК РФ, с ответчика 1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7 500 рублей 00 копеек (с учетом признания ответчиком 1 иска); с ответчика 2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 25 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 176-180 АПК РФ,

РЕШИЛ:

признать недействительным пункт 12.2. государственного контракта на оказание услуг по снабжению тепловой энергией через присоединенную сеть от 18.01.2024 № 1412 заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610913, Кировская область, г. Киров, <...>) и Кировским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Даровская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612140, Россия, Кировская область, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 35).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610913, Кировская область, г. Киров, <...>) 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Даровская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612140, Россия, Кировская область, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 35) 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Н.М. Шубина