Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А17-5421/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5421/2023
г. Иваново
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области

о признании незаконными и подлежащими Приказа Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12-дсп от 23.03.2023 «О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»», Запроса Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-16дсп/1718-дсп от 31.05.2023 о предоставлении документов в части предоставления документов общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное казначейство (Казначейство России) (ИНН <***>; ОГРН <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 29.06.2023, паспорту и документу о наличии юридического образования; представитель ФИО3 по доверенности от 29.06.2023 и удостоверению адвоката;

от УФК - представитель ФИО4 по доверенности от 11.05.2022 (до 13.05.2024), служебному удостоверению, документу об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» (далее-заявитель, общество, ООО «УЗОДЦ») с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее-УФК, административный орган) о признании незаконными и подлежащими Приказа Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12-дсп от 23.03.2023 «О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»», Запроса Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-16дсп/1718-дсп от 31.05.2023 о предоставлении документов в части предоставления документов общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр».

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 07.06.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. В порядке ст. 51 АПК РФ для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казначейство (Казначейство России). На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

Федеральное казначейство (Казначейство России), надлежащим образом извещено о начавшемся арбитражном процессе, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений, дополнений, ходатайств не представило. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного третьего лица.

ООО «УЗОДЦ» считает неправомерной организацию проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Ивановской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр». УФК по Ивановской области издало Приказ от 23 марта 2023 года в нарушение требований нормативных документов, регламентирующих назначение и проведение проверок. УФК по Ивановской области приняло Приказ от 23 марта 2023 года о проведении проверки в нарушение пункта 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов и пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований». Назначение внеплановой выездной проверки без указания оснований для такой проверки, в нарушение установленного Федеральными стандартами регламента, при незавершении процедуры предыдущей проверки незаконно и нарушает права ООО «УЗОДЦ» как субъекта предпринимательской деятельности. Также Обществом указано, что проведение повторной проверки за период 2022 год, не включенный в проверяемый период при проведении первоначальной проверки не законно. УФК по Ивановской области не наделено правом проводить проверку медицинской организации ООО «УЗОДЦ». УФК по Ивановской области не имело права осуществлять проверку правильности расходования Обществом средств, полученных по договору на оказание и оплату медицинской помощи, за оказанную медицинскую помощь и использованных в целях оказания медицинской помощи в соответствии с условиями заключенных договоров с медицинскими страховыми организациями. Таким образом, ООО «Учреждение Здравоохранения Областной диагностический центр» может проверяться Казначейством только в процессе проверки получателей бюджетных средств или после окончания (и на основании результатов) такой проверки. То, что получаемые медицинской организацией средства за оказанные медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования, имеют особый статус целевых средств (то есть могут тратиться только на расходы медицинской организации, связанные с оказанными услугами), не означает, что медицинская организация является получателем бюджетных средств (оплату за оказанные услуги она получается от коммерческой организации - страховой медицинской организации). Это коммерческие отношения. Но с определенным условием - контролем за расходованием полученных средств. УФК по Ивановской области не вправе истребовать документы в ходе незаконно назначенной внеплановой проверки. Повторное истребование государственным органом уже предоставленных ему документов не может рассматриваться как законное требование. Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Управление Федерального казначейства по Ивановской области с требованиями Общества не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Административным органом указано, что у Управления имелись правовые основания проведения контрольных мероприятий. Управлением в Федеральное казначейство направлено обращение от 01.02.2023 № 33-24-20ДС/391ДСП о необходимости проведения указанных внеплановых контрольных мероприятий. Письмом от 09.03.2023 № 17-03-11/5929 ДСП Федеральное казначейство согласовало проведение внеплановых контрольных мероприятий в Центре, ТФОМС Ивановской области, Департаменте здравоохранения Ивановской области по теме: «Проверка использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета» за период: 2020 - 2022 годы. В соответствии с решением руководителя Управления от 30.12.2022, письмом Федерального казначейства от 09.03.2023 № 17-03-11/5929-дсп Управлением Приказом от 23.03.2023 № 12-дсп назначена внеплановая выездная проверка в Центре. В рамках назначенной Приказом № 12-дсп проверки Центра Управлением был направлен запрос о предоставлении документов от 31.05.2023 № 33-23-16дсп/1718-дсп, с приложением перечня запрашиваемых документов. Запрос подготовлен и направлен Центру в соответствии с требованиями, установленными пунктами 3 и 4 Стандарта № 1235, в пределах компетенции Управления. Основания для признания Приказа и Запроса незаконными отсутствуют. Более подробно позиция Управления изложена в отзыве и дополнениях к нему.

Федеральное казначейство в письменном отзыве поддержало позицию Управления Федерального казначейства по Ивановской области.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

28.06.2022 Федеральное казначейство направило руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам РФ поручение о проведении внепланового контрольного мероприятия в медицинских организациях, участвующих в реализации территориальных программ ОМС (Т.2, л.д. 70-74), в котором в числе прочего указано ООО «УЗОДЦ».

Управлением в соответствии с приказом от 06.07.2022 № 205 «О назначении внеплановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение Здравоохранения Областной диагностический центр» в период с 11 июля 2022 г. по 3 ноября 2022 г. в отношении Центра проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета. Проверяемый период: 2020 — 2021 годы.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 14 ноября 2022 года.

По результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в отношении Общества руководителем Управления принято Решение от 30.12.2022, согласно которому с учетом представленных возражений от объекта контроля, а также признаков нарушений, которые не могли в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки, назначить внеплановую выездную проверку в Обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр». Учитывая характер выявленных проверкой нарушений, имеющиеся признаки несоблюдения порядка формирования тарифа на оплату медицинской помощи комиссией по разработке территориальной программы госгарантий, принять решение о проведении внеплановой проверки ТФОМС, Департамента здравоохранения Ивановской области.

Управлением в Федеральное казначейство направлено обращение от 01.02.2023 № 33-24-20ДС/391ДСП о необходимости проведения указанных внеплановых контрольных мероприятий.

Письмом от 09.03.2023 № 17-03-11/5929 ДСП Федеральное казначейство согласовало проведение внеплановых контрольных мероприятий в Центре, ТФОМС Ивановской области, Департаменте здравоохранения Ивановской области по теме: «Проверка использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета» за период: 2020 - 2022 годы.

В соответствии с решением руководителя Управления от 30.12.2022, письмом Федерального казначейства от 09.03.2023 № 17-03-11/5929-дсп Управлением Приказом от 23.03.2023 № 12-дсп назначена внеплановая выездная проверка в Центре.

31 мая 2023 года Управлением составлен Запрос № 33-23-16дсп/1718-дсп о предоставлении документов ООО «УЗ ОДЦ» за период 2020-2022 годы.

Не согласившись с процедурой вынесения Приказа и с Запросом, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными и подлежащими Приказа Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12-дсп от 23.03.2023 «О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»», Запроса Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-16дсп/1718-дсп от 31.05.2023 о предоставлении документов в части предоставления документов общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемые приказ и запрос оцениваются арбитражным судом на момент их вынесения. При оценке вопроса о законности приказа и запроса оценке подлежат полномочия вынесшего этот приказ и запрос органа и оснований для проведения проверки.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются юридические лица, являющиеся исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования (пункт 3 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Отношения в сфере обязательного медицинского страхования регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 326-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 326-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится организация обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, в том числе реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в пределах и за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования, обеспечивающих осуществление переданных полномочий, проводится в том числе, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Медицинские организации являются участниками обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 326-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и (или) договора на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Медицинские организации получают средства обязательного медицинского страхования за оказание медицинской помощи согласно установленным тарифам и обязаны использовать эти средства в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 1 части 1, пункт 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 326-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона № 326-ФЗ страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, ООО «УЗОДЦ» осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, таким образом, является исполнителем по договорам, заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета фонда обязательного медицинского страхования и объектом контроля. А именно, ООО «УЗОДЦ» осуществляло деятельность в сфере обязательного медицинского страхования и получало целевые средства ОМС на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию: от 22.12.2020 № 65 с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ивановской области; от 14.01.2021 № 69 с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ивановской области и страховой медицинской организацией АО Страховая компания «СОГАЗ-Мед».

С учетом изложенного, ООО «УЗ ОДЦ» является объектом государственного финансового контроля, в том числе в проверяемый период.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны руководствоваться федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 г. № 1235.

Данный Стандарт регламентирует: назначение контрольного мероприятия и подготовку к его проведению; проведение контрольного мероприятия, в том числе назначение (организацию) экспертиз, необходимых для проведения контрольного мероприятия, оформления их результатов; оформление результатов контрольного мероприятия (п. 2).

В соответствии с п. 11 Стандарта № 1235 основаниями для назначения внепланового контрольного мероприятия, в числе прочего являются:

- установление должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля;

- результат рассмотрения поступивших обращений, запросов, поручений, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля;

- результат проведенного контрольного мероприятия, в том числе в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения камеральной проверки.

Положениями пункта 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095), которым установлены правила реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля); порядка продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля, установлено, что акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений:

о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля;

о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы;

о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка (ревизия), в том числе при наличии: письменных возражений от объекта контроля и представленных объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверенному периоду, влияющих на выводы по результатам проведения проверки (ревизии), с указанием причины непредставления таких документов в ходе проверки (ревизии); признаков нарушений, которые не могут в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки (ревизии);

о наличии или об отсутствии оснований для направления в суд исков о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Стандарта № 1095 результаты повторной проверки (ревизии) рассматриваются в совокупности с результатами проверки (ревизии), по результатам которой принято решение о назначении повторной проверки (ревизии). По результатам повторной проверки (ревизии) не может быть принято повторное решение о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки в отношении одного и того же объекта контроля, темы проверки и проверяемого периода.

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что органом контроля по результатам рассмотрения акта проверки и иных материалов проверки может быть назначена не только повторная проверка, но и иное внеплановое контрольное мероприятие (п. 11 Стандарта № 1235) в случае установление должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля и невозможности получения необходимой информации в результате проведенного контрольного мероприятия.

Согласно представленным в материалы дела документам, по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в Центре руководителем Управления принято Решение от 30.12.2022:

1) с учетом представленных возражений от объекта контроля, а также признаков нарушений, которые не могли в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки назначить внеплановую выездную проверку в Центре;

2) учитывая характер выявленных проверкой нарушений, имеющиеся признаки несоблюдения порядка формирования тарифа на оплату медицинской помощи комиссией по разработке территориальной программы госгарантий, принять решение о проведении внеплановой проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ивановской области, Департаменте здравоохранения Ивановской области.

Управлением в Федеральное казначейство направлено обращение от 01.02.2023 № 33-24-20ДС/391ДСП о необходимости проведения указанных внеплановых контрольных мероприятий. Письмом от 09.03.2023 № 17-03-11/5929 ДСП Федеральное казначейство согласовало проведение внеплановых контрольных мероприятий в Центре, ТФОМС Ивановской области, Департаменте здравоохранения Ивановской области по теме: «Проверка использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета» за период: 2020 - 2022 годы.

В соответствии с решением руководителя Управления от 30.12.2022, письмом Федерального казначейства от 09.03.2023 № 17-03-11/5929-дсп Управлением Приказом от 23.03.2023 № 12-дсп назначена внеплановая выездная проверка в Центре.

Следовательно, основанием для назначения внеплановой проверки в соответствии с приказом от 23.03.2023 № 12-дсп послужили не только письменные возражения от объекта контроля, но и признаки нарушений, которые не могли в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки.

Согласно оспариваемому приказу проверка назначена по теме «Проверка использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части средств Территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета», то есть отличающейся от темы ранее проведенного контрольного мероприятия по проверке осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета за 2020-2021 годы.

Спорное решение о назначении внеплановой проверки согласовано с Федеральным казначейством в соответствии с требованиями Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Казначейства России от 01.03.2017 № 39. При назначении проверки использовалась тема контрольного мероприятия, доведенная письмом Федерального казначейства от 09.03.2023 № 17-03-11/5929-ДСП, при ее согласовании.

Проведение спорной проверки также предусматривало расширение круга объектов проверки (проверка также назначена в Департаменте здравоохранения Ивановской области, в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ивановской области), а также рассмотрение вопроса формирования комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования тарифа на оплату медицинской помощи, предусмотренной программой госгарантий, а также использования средств обязательного медицинского страхования его конечными получателями во взаимосвязи.

Ограничения, установленные пунктом 6 Стандарта № 1095, в рассматриваемом случае применены быть не могут, поскольку оспариваемый приказ не является повторным решением о назначении внеплановой выездной проверки по результатам повторной проверки.

Доводы заявителя о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» не могло быть объектом контроля, судом отклоняются как противоречащие п. 1 ст. 266.1 БК РФ, которым объектами государственного (муниципального) финансового контроля в числе прочего являются юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.

Доводы о нарушении УФК по Ивановской области ограничений, установленных п. 2 ст. 266.1 БК РФ, судом отклоняются, поскольку проверки указанных объектов контроля допускаются в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты. При этом согласно материалам дела одновременно 23.03.2023 Приказом № 11-дсп УФК по Ивановской области внеплановая выездная проверка с тем же предметом назначена в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ивановской области, с которым ООО «УЗОДЦ» заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Доводы заявителя о возможности назначения исключительно встречной проверки в рамках проверки ТФОМС судом отклоняются, поскольку в соответствии с пунктом 46 Стандарта № 1235 под объектами встречной проверки понимаются юридические или физические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. Таким образом, объекты встречной проверки не относятся к объектам государственного (муниципального) финансового контроля, перечень которых установлен статьей 266.1 БК РФ.

Кроме того, согласно статье 270.2 БК РФ, а также положениям Стандарта № 1095, Стандарта № 1235 результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам камеральной проверки или выездной проверки (ревизии), в рамках которых проведена встречная проверка. Справка о завершении контрольных действий при проведении встречных проверок объекту встречной проверки не направляется. Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля направляются только объектам контроля; в случае выявления нарушений по результатам встречных проверок органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля представления и предписания объектам встречных проверок не направляются.

В связи с чем, учитывая внесение изменений в 2019 году в абз. 2 п. 2 ст. 266.1 БК РФ, путем его дополнения возможностью проведения проверки в отношении объектов контроля после окончания проверки в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса, проведение предлагаемой заявителем встречной проверки не обеспечит реализацию результатов проведения проверки именно в отношении юридических лиц, получающих средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, являющихся объектами контроля, а также ставит в зависимость от срока проверки (в процессе, либо после окончания проверки главного распорядителя) мероприятия по реализации проверочных мероприятий. При этом абз. 2 п. 2 ст. 266.1 БК РФ проведение проверок одновременно и в процессе проверки главных распорядителей бюджетных средств и после ее окончания не предусмотрено, что исключает указанную заявителем встречную проверку.

Ссылки заявителя на судебную практику судом отклоняются, поскольку она вынесена по иным фактическим обстоятельствам и не имеет преюдициального значения к рассматриваемому спору.

Таким образом, проверка назначена органом контроля в пределах полномочий в соответствии с требованиями нормативных актов, правовые основания для отмены Приказа № 12-дсп от 23.03.2023 отсутствуют.

Кроме того, как следует из материалов дела, в рамках назначенной Приказом № 12-дсп проверки Центра Управлением был направлен запрос о предоставлении документов от 31.05.2023 № 33-23-16дсп/1718-дсп, с приложением перечня запрашиваемых документов.

В соответствии с пунктом 3 Стандарта № 1235 предусмотрено, что в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям (далее - иные органы, организации) и должностным лицам.

Пунктом 4 Стандарта № 1235 установлено, что запрос объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам или их данным) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления, который должен составлять не менее 3 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении выездной проверки (ревизии).

Стандартом № 1235 не установлено ограничений и исключений для запроса документов и (или) информации и материалов при проведении внеплановой проверки (в том числе, назначенной по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия). Такое положение обусловлено необходимостью проведения проверки на основании актуальных на момент проверки документов и информации, полученных от объекта контроля. Таким образом, Запрос подготовлен и направлен Центру в соответствии с требованиями, установленными пунктами 3 и 4 Стандарта № 1235, в пределах компетенции Управления. Основания для признания Запроса незаконным отсутствуют.

Кроме того, данный запрос не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку Общество могло уведомить орган контроля в установленный для представления документов (информации) срок о том, что истребуемые документы (информация) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены.

Таким образом, оспариваемые Приказ Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12-дсп от 23.03.2023 «О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»», Запрос Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-16дсп/1718-дсп от 31.05.2023 о предоставлении документов в части предоставления документов общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов Общества.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» при подаче заявления по платежному поручению от 06.06.2023 № 514, подлежит отнесению на заявителя.

Кроме того, ООО «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 511 от 06.06.2023 на сумму 3000 руб., а также по платежному поручению № 546 от 14.06.2023 на сумму 3000 руб. при подаче ходатайств о принятии обеспечительных мер.

Согласно пункта 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, подлежит возврату как излишне уплаченные ООО «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» 6000 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению № 511 от 06.06.2023 на сумму 3000 руб., а также по платежному поручению № 546 от 14.06.2023 на сумму 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о признании незаконными и подлежащими Приказа Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12-дсп от 23.03.2023 «О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»», Запроса Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-16дсп/1718-дсп от 31.05.2023 о предоставлении документов в части предоставления документов общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» оставить без удовлетворения.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 6000 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению № 511 от 06.06.2023 на сумму 3000 руб., а также по платежному поручению № 546 от 14.06.2023 на сумму 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева