Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А82-1663/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1663/2021
г. Ярославль
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Хромцовский карьер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30.12.2020 № 14457/06-07;

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вынести обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены решения аукционной комиссии Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.12.2020 (до перерыва);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 17.02.2021;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2020; ФИО5, представитель по доверенности от 31.03.2021 (до перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хромцовский карьер" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения от 30.12.2020 № 14457/06-07 в отказе признать обоснованной жалобу ООО "Хромцовский карьер" на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых песчано-гравийных пород на участке № 2 Дертниковского - I месторождения, площадью 43 га, расположенном в 10 км юго-западнее пос. Петровское, между д.д. Дертники, Коленово, Астрюково Ростовского района; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вынести обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены решения аукционной комиссии Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области об отказе ООО "Хромцовский карьер" в допуске к участию в аукционе №10/20 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке № 2 Дертниковского - I месторождения, площадью 43 га, расположенном в 10 км юго-западнее пос. Петровское, между д.д. Дертники, Коленово, Астрюково Ростовского района Ярославской области, выраженном в протоколе от 07.12.2020 №2-10/20 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых песчано-гравийных пород на участке № 2 Дертниковского - I месторождения, площадью 43 га, и в письме от 08.12.2020 №ИХ 2811107/20 «О решении аукционной комиссии».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской.

Участвующий в судебном заседании до перерыва представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, представил отзыв на заявление, копии материалов дела.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, представил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Дело № 076/10/18.1-1237/2020 (решение по делу направлено сторонам письмом от 30.12.2020 № 14457/0607) рассмотрено Ярославским УФАС в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по жалобе ООО «Хромцовский карьер» (вх. № 14472 от 17.12.2020) на действия Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на участке № 2 Дертниковского - I месторождения, площадью 43 га, расположенном в 10 км юго-западнее пос. Петровское, между д.д. Дертники, Коленово, Астрюково Ростовского района Ярославской области(изв. № 291020/0123657/01).

Обжалуемые действия (бездействие) - отказ в допускеООО «Хромцовский карьер» к участию в аукционе.

При рассмотрении жалобы Комиссией Ярославского УФАС установлено следующее.

Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения на территории Ярославской области утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2020 № 148-п (далее также Порядок и условия проведения аукциона № 148-п).

На основании данного постановления № 148-п Департаментом принят Приказ № 172, которым утверждены условия проведения аукциона № 10/20 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на участке № 2 Дертниковского – 1 месторождения, площадью 43 га (далее – Условия аукциона № 10/20).

Согласно пункту 9.1.6 Условий аукциона № 10/20 для участия в аукционе на право пользования участком недр претендент представляет сведения о финансовых возможностях претендента, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

- копии бухгалтерских балансов претендента (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, или за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

- копия аудиторского заключения по результатам проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности претендента за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами претендент подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам претендента в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки;

- копии договоров займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков).

Аналогичные положения содержатся в пункте 4.1.6 Порядка и условий проведения аукциона № 148-п.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка и условий проведения аукциона№ 148-п аукционная комиссия осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок с целью проверки финансовых и технических возможностей претендента, а также соответствия поданных заявок Порядку.

Пунктом 7.2 Порядка и условий проведения аукциона№ 148-п установлено, что решение об отказе в приеме заявки аукционная комиссия принимает при наличии оснований, указанных в разделе 5 Порядка. При отсутствии оснований для отказа в приеме заявки аукционная комиссия принимает решение о ее приеме.

Согласно разделу 5 Порядка и условий проведения аукциона № 148-п основанием для отказа в приеме заявки является, в том числе: невозможность представления претендентом доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Аналогичные основания для отказа в приеме заявки, закреплённые в разделе 5 Порядка и условий проведения аукциона № 148-п, указаны в статье 14 Закона о недрах.

Протоколом от 07.12.2020 № 2-10/20 (далее – Протокол) аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Хромцовский карьер» в связи с непредоставлением Обществом доказательств наличия необходимых финансовых возможностей, отсутствием в составе заявки документов, подтверждающих наличие необходимых технические средства и кадровых ресурсов, в том числе отсутствием трудового договора с главным бухгалтером, а также по причине ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств по имеющимся у него лицензиям.

Комиссией Ярославского УФАС установлено, что к заявке приложена справка со сведениями о финансовых возможностях Общества. Согласно данной справке геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных пород ООО «Хромцовский карьер» планирует осуществлять за счёт собственных и привлечённых денежных средств.

В подтверждение этого Обществом к данной справке приложен бухгалтерский баланс на 31.12.2019, из содержания которого, согласно пояснениям Департамента (ИХ28 11784/20 от 24.12.2020) усматривается, что три показателя из основных четырех, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность, рассчитанных в соответствии с общепринятыми Методиками расчетов финансово-экономических показателей, ниже нормативных значений, так абсолютная ликвидность –0,13 (при нормативе > 0,2), коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами – -1,01% (при нормативе не менее 0,1), коэффициент автономии - - 0,4 (при нормативе > 0,50).

Также Обществом представлены справки об обороте по расчётным счетам

Участником также представлен договор займа от 19.04.2017 № 19-04/2017 на сумму 100 млн. рублей, заключённый с АО «Национальная нерудная компания».

Изучив данный договор Комиссия установила, что денежные средства предоставляются в целях финансирования инвестиционной деятельности (в т.ч.: приобретение объектов, основных средств, осуществление капитальных и текущих ремонтов объектов основных средств, приобретение запасных частей).

Согласно пункту 9.1.6 Условий аукциона № 10/20 для участия в аукционе на право пользования участком недр претендент представляет сведения о финансовых возможностях претендента, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, в том числе копии договоров займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков).

Таким образом, при предоставлении участником договора займа, последний должен приложить к нему доказательства либо выполнения заимодавцем обязательств по договору займа, либо доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств.

Исходя из системного толкования пункта 9.1.6 Условий аукциона № 10/20 и целей требования данных документов, участник должен доказать наличие или возможность получения денежных средств на момент исполнения обязательств победителем аукциона, а не предоставить доказательства их наличия у него ранее.

Информация о количестве денежных средств, отображённых в бухгалтерском балансе ООО «Хромцовский карьер», Комиссия посчитала явно недостаточной для доказанности того факта, что Общество обладает или будет обладать необходимыми финансовыми возможностями.

Согласно карточке счёта 66.03 за период январь 2017 по октябрь 2020 в течение 2020 года денежных средств во исполнение договора займа отАО «Национальная нерудная компания» в адрес ООО «Хромцовский карьер» не поступало, т.е. не представлено доказательств исполнения договора займа заимодавцем.

При этом в составе заявки ООО «Хромцовский карьер» не представлено доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков).

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Ярославского УФАС, не согласившись с иными выводами аукционной комиссии Департамента, посчитала, что Общество не доказало свои финансовые возможности, а следовательно, данному участнику правомерно отказано в допуске к участию в аукционе.

Решением Комиссии Ярославского УФАС жалоба ООО «Хромцовский карьер» признана необоснованной.

Оспаривая решение УФАС, заявитель полагает, что представил все необходимые для участия в аукционе документы, в частности, в подтверждение наличии финансовых средств - договор займа, заключенный с АО «Национальная нерудная компания», по которому на момент проведения аукциона Общество могло воспользоваться 40 млн. рублей заемных средств.

Оценив доводы сторон, третьего лица, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, среди прочего, жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части17 указанной статьи Закона при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 6 статьи 10.1. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

При этом, исходя из положений статьи 10.1. Закона о недрах, право пользование недрами предоставляется по результатам торгов, за исключением случаев, прямо указанных в данной статье Закона.

Согласно статье 4 Закона ЯО от 09.06.2009 N 30-з "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования" право пользования участками недр местного значения, а также участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов на территории Ярославской области может быть приобретено на основании решения уполномоченного органа:

1) принятого по результатам аукциона в случаях, установленных федеральным законодательством;

2) принятого без проведения аукциона в случаях, установленных федеральным законодательством;

3) принятого для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом в соответствии с федеральным законодательством).

В части 2 той же статьи Закона указано, что порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включая порядок принятия решений об их проведении и порядок формирования аукционных комиссий, определяются Правительством Ярославской области.

Таким образом, проведение торгов на право пользования участками недр местного значения, в том числе в Ярославской области, является обязательным в силу закона, за исключением случаев, установленных Законом о недрах.

Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения на территории Ярославской области утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2020 № 148-п.

На основании данного постановления № 148-п Департаментом принят Приказ № 172, которым утверждены условия проведения аукциона № 10/20 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на участке № 2 Дертниковского – 1 месторождения, площадью 43 га (далее – Условия аукциона № 10/20).

Согласно пункту 9.1.6 Условий аукциона № 10/20 для участия в аукционе на право пользования участком недр претендент представляет сведения о финансовых возможностях претендента, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, в том числе копии договоров займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков).

Из материалов дела следует, что, подав заявку на участие в аукционе, ООО «Хромцовский карьер» заявило о привлечении заемных финансовых средств для разработки недр, в подтверждение чего представило копию договора займа от 19.04.2017 № 19-04/2017 на сумму 100 млн. рублей, заключённого с АО «Национальная нерудная компания».

Однако, как следует из материалов дела, Обществом не представлены ни документы, прямо указанные в пункте 9.1.6. Условий аукциона, ни иные документы, которые подтверждали бы выполнение (готовность выполнить) заимодавцем обязательств по договору займа или наличие у кредитора необходимых финансовых средств.

Кроме того, комиссией Ярославского УФАС установлено, что Обществом представлен бухгалтерский баланс на 31.12.2019, из содержания которого, согласно пояснениям Департамента (ИХ28 11784/20 от 24.12.2020) усматривается, что три показателя из основных четырех, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность, рассчитанных в соответствии с общепринятыми Методиками расчетов финансово-экономических показателей, ниже нормативных значений, так абсолютная ликвидность –0,13 (при нормативе > 0,2), коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами – -1,01% (при нормативе не менее 0,1), коэффициент автономии - - 0,4 (при нормативе > 0,50).

Также Обществом представлены справки об обороте по расчётным счетам от 13.11.2020. Вместе с тем, Комиссия отметила, что из данных справок невозможно достоверно установить финансовые возможности участника, так как они не раскрывают целевое назначение переводов денежных средств и не позволяют определить лиц, в отношении которых они осуществлялись, а также лиц, от которых поступали денежные средства.

Более того, отметила Комиссия, как это следует пункта 9.1.6 Условий аукциона № 10/20, претендент должен был приложить к заявке справку из банковского учреждения о движении денежных средств по счету, а не справку об обороте по счёту.

Указанные доводы ответчика заявителем не оспорены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком принято обоснованное решение о признании жалобы Общества необоснованной.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.