Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А31-583/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-583/2021
г. Кострома
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2021,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод пиролизных котлов» ОГРН 1164401058458, ИНН 4401174883, к Административной комиссии в городском округе г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления о назначения административного наказания от 28.12.2020 № 1515.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя заявителя.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы в обоснование изложенных в отзыве возражений.

Как следует из материалов дела, 12.11.2020 сотрудниками МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» в ходе обследования системы открытой ливневой канализации, перетекающей в русло р. Черная в районе ул. Галичская, было обнаружено вытекание сточных вод в районе <...>. В месте вытекания выявлен разрушенный кирпичный колодец с выходящей из него трубой, по которой на рельеф с последующим перетеканием в водоотводную канаву вытекают канализационные стоки. При дальнейшем обследовании было обнаружено еще несколько колодцев, образующих единую линию канализации.

Данный факт указывает на то, что здания, имеющие выпуск хозяйственно-бытовой канализации в колодцы на обнаруженной линии, совершают сброс сточных вод на рельеф. Таким образом, сточно-бытовые и промышленные воды хозяйствующих субъектов попадают в сети ливневой канализации.

Результаты обследования зафиксированы в акте от 12.11.2020.

С письмом от 18.11.2020 № исх-03/6610 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» направило в адрес Управления муниципальных инспекций материалы проверки по факту вытекания сточных вод на рельеф с последующим протеканием в р. Черная в районе ул. Галичская, д. 136, для принятия решения в рамках полномочий Управления.

Письмом от 27.11.2020 Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы известило ООО «Завод пиролизных котлов» о необходимости явиться 03.12.2020 в 15 часов 30 минут по адресу: <...> для дачи объяснений и принятия процессуального решения по факту сброса 12.11.2020 сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности общества в здании № 136 В по улице Галичская города Костромы, в открытую систему водоотведения.

03.12.2020 в назначенное время для участия в совершении указанного процессуального действия от ООО «Завод пиролизных котлов» прибыла представитель общества ФИО3 по доверенности от 03.12.2020.

Должностным лицом Управления муниципальных инспекций в отношении ООО «Завод пиролизных котлов» был составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2020 № 412 по части 6 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 16.12.2020 по адресу: <...>, вручено представителю ООО «Завод пиролизных котлов» ФИО3 под расписку.

Определением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 16.12.2020 № 1515 рассмотрение дела было отложено на 28.12.2020 на 10 часов 30 минут. Определение от 16.12.2020 № 1515 получено обществом 23.12.2020.

Постановлением административной комиссии от 28.12.2020 № 1515 ООО «Завод пиролизных котлов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 600 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на нарушение административным органом процедуры производства по делу об административном правонарушении и на малозначительность совершенного им деяния.

Административная комиссия представила отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений устанавливает Закон Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1-5 части 1 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 абзаца 1 статьи 1.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» настоящий Кодекс устанавливает на территории Костромской области административную ответственность граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» за сброс сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности организаций, хозяйственно-бытовой деятельности населения, в централизованные ливневые системы водоотведения.

Данная статья входит в главу 2 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Административные правонарушения в области благоустройства».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 537-6-ЗКО «О введении в действие Кодекса Костромской области об административных правонарушениях» положения главы 2 Кодекса применяются в случае закрепления аналогичных требований, запретов, ограничений в муниципальных правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере благоустройства муниципальных образований.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы. При этом данные правила не устанавливают запрета на сброс сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности организаций, хозяйственно-бытовой деятельности населения, в централизованные ливневые системы водоотведения.

Административной комиссией не указан иной нормативно-правовой акт, устанавливающий на территории города Костромы либо Костромской области подобный запрет.

Запрет на отведение (прием) в централизованные ливневые системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод и жидких бытовых отходов установлен Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (пункт 109). При этом ответственность за нарушение данных правил установлена статьей 8.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах обществом не допущено нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, которыми был бы установлен запрет на отведение сточных вод в централизованные ливневые системы, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях общества объективной стороны вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В данном случае административным органом не доказано наличие в действиях заявителя вмененного состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии в городском округе г. Кострома от 28.12.2020 № 1515 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Завод пиролизных котлов» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова