Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А41-18195/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

05.09.2024 Дело №А41-18195/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2024

Полный текст решения изготовлен 05.09.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива «РАМЕНСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Шатура Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 23.01.2024 № Р001-4709846934-80601853, об обязании,

третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «РАМЕНСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ» (далее – заявитель, кооператив, ПК «РАМЕНСКИЙ РПС») обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Шатура Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Административный орган) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 23.01.2024 №Р001-4709846934-80601853;

- обязать Администрацию городского округа Шатура Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:25:0100103:513, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «магазины», адрес: Московская область, Шатурский район, Середниковский со., с. Середниково, в трех экземплярах и их подписание, направить проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:25:0100103:513 для подписания Потребительскому кооперативу «Раменский Райпотребсоюз».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления кооператива, Потребительский кооператив «Раменский Райпотребсоюз» является собственником здания с кадастровым номером 50:25:0000000:5784, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:25:0100103:513 площадью 600 кв.м. по адресу: Московская область, Шатурский район, с.о. Середниковский, с. Середниково.

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в аренде, заявитель производит оплату арендных платежей.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ 18.04.2006 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности Середниковского потребительского общества (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН 10.12.2002, ИНН <***>) в связи с его присоединением к Коробовскому потребительскому обществу (ОГРН <***>, ИНН <***>).

16.04.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности Коробовского потребительского общества (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с присоединением к Потребительскому кооперативу «Раменский Райпотребсоюз» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Таким образом, Потребительский кооператив «Раменский райпотребсоюз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) является универсальным правопреемником Коробовского потребительского общества и Середниковского потребительского общества, ввиду чего является надлежащим арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:25:0100103:511.

26.12.2023 ПК «Раменский РПС» через портал государственных услуг обратился в Администрацию г.о. Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов».

23.01.2024 решением № Р001-4709846934-80601853 Администрация г.о. Шатура Московской области отказала заявителю в предоставлении государственной услуги.

В обоснование отказа Администрация сослалась на п. 13.2.16 административного регламента: «установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию». Дополнительно Администрация разъяснила, что коммерческая деятельность объекта капитального строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не ведется и рекомендовала «исключить сведения из ЕГРН о договоре аренды от 25.01.2000 №5 «А» земельного участка с КН 50:25:0100103:513 путем обращения в администрацию с заявлением о расторжении данного договора аренды земельного участка. После погашения ограничения (аренда) в сведениях ЕГРН на земельный участок обратиться за предоставлением Государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов», цель обращения «предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. После введения в хозяйственный оборот объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:25:0000000:5784 обратиться за предоставлением испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Считая указанное решение Администрации незаконным, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанные Администрацией в решении об отказе основания не могут служить причиной для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, поскольку не соответствуют положениям ст. 39.16 ЗК РФ.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 50:25:0100103:513, площадью 600+/-9 кв.м имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «магазины», что подтверждается копией выписки и Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание, площадью 324,5 кв.м, наименование – основное строение, принадлежащее на праве собственности предпринимателю. Здание представляет собой и фактически используется как магазин.

Возведение в границах земельного участка здания, постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности предпринимателя на здание не оспорены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая, что размещение основного строения (магазина) соответствует виду использования земельного участка, отказ Администрации по приведенным в нем основаниям является необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 50:25:0100103:513 соразмерна площади здания с кадастровым номером 50:25:0000000:5784 (площадь застройки земельного участка составляет 54%).

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 23.01.2024 №Р001-4709846934-80601853, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Шатура Московской области от 23.01.2024 № Р001-4709846934-80601853.

Обязать Администрации городского округа Шатура Московской области заключить с потребительским кооперативом «РАМЕНСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:25:0100103:513.

Взыскать с Администрации городского округа Шатура Московской области в пользу потребительского кооператива «РАМЕНСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова