Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А19-15120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15120/2019

30.07.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.07.2019

Решение в полном объеме изготовлено 30.07.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664022, <...>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГОРОДЕ БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665717, Иркутская область, город Братск, Центральный, улица Комсомольская, 42 А)

о признании незаконным решения от 17.04.2019 № 048S19190006115,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность;

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" (далее – заявитель, ОГБУЗ "ИОПНД") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Братске и Братском районе Иркутской области (далее – ответчик, Пенсионный фонд) от 17.04.2019 № 048S19190006115 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил суд, с учетом наличия смягчающих обстоятельств, признать оспариваемое решение незаконным в части размера финансовой санкции.

Представитель пенсионного фонда требования оспорил, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области № 989-рп от 20.12.2018 "О реорганизации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" и распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области № 3098-мр от 25.12.2018 "О реорганизации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Братский областной психоневрологический диспансер" проведена реорганизация в форме присоединения к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 18.06.2019.

В Единый государственный реестр юридических лиц в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" внесена запись №2193850274814 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица 07.05.2019, на основании которой ОГБУЗ "Братский областной психоневрологический диспансер" прекратил свою деятельность 30.04.2019 и вошло в состав ОГБУЗ "Иркутский областной психоневрологический диспансер" в качестве филиала (уведомление о снятии с учета).

Таким образом, судом установлен факт процессуального правопреемства областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Братский областной психоневрологический диспансер" областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер".

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Пенсионным фондом сделан вывод о нарушении заявителем срока для представления формы СЗВ-М за отчетный период – январь 2019 года на 250 застрахованных лиц, а именно, при установленном сроке представления до 15.02.2019 года форма СЗВ-М за отчетный период январь 2019 года представлена 18.02.2019 года.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.03.2019 № 048S18190003955.

Страхователем в пенсионный фонд были представлены возражения на акт.

По результатам рассмотрения акта, возражений на акт, решением Пенсионного фонда от 17.04.2019 № 048S19190006115 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 125000 руб.

Требованием от 17.05.2019 №048S01190008614 заявителю предложено уплатить финансовую санкцию в срок до 06.06.2019.

Заявитель полагая, что решение Пенсионного фонда нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ОГБУЗ "Иркутский областной психоневрологический диспансер" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Из материалов дела следует, что заявителем сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 250 застрахованных лиц за январь 2019 года в орган Пенсионного фонда представлены 18.02.2019 года, то есть с нарушением установленного законом срока – 15.02.2019 года, что подтверждается актом о выявлении нарушения от 06.03.2019 № 048S18190003955.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, Пенсионным фондом обоснованно принято решение от 17.04.2019 № 048S19190006115 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 125000 рублей.

Страхователем в Пенсионный фонд представлены возражения на акт, в которых, не оспаривая нарушение, заявитель просил пенсионный фонд с учетом наличия смягчающих обстоятельств, при вынесении решения, снизить сумму финансовых санкций.

Вместе с тем Пенсионный фонд, принимая оспариваемое решение о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не выявил обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" также, не оспаривая факт совершения правонарушения, в судебном заседании заявило о необходимости учета смягчающих обстоятельств при определении размера штрафных санкций, таких как: ранее учреждение к ответственности не привлекалось; отчетность представлялась в срок; отсутствие умысла; срок представления сведений нарушен на один день; негативные последствия для бюджета и третьих лиц отсутствуют; отсутствие задолженности по страховым взносам; кроме того страхователь является медицинским учреждением, его деятельность имеет социальную направленность.

Пенсионный фонд, не усматривая исключительности, в представленном отзыве возражал против снижения финансовой санкции.

Рассмотрев доводы заявителя о наличии оснований для снижения штрафных санкций с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, возражения Пенсионного фонда, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Данному конституционному предписанию корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека (пункт 2 статьи 29), Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 3 статьи 12), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статья 4), а также положение части первой статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому государство имеет право обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами и для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц (сведения представлены), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, незначительной просрочки представления отчетности, самостоятельное устранение нарушения, совершение правонарушения впервые (иного Пенсионным фондом не представлено), степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Принимая во внимание указанное, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной заявителю в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, до 5000 руб., который суд находит соразмерным совершенному правонарушению, в связи с чем решение Пенсионного фонда от 17.04.2019 № 048S19190006115 о привлечении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", следует признать незаконным в части начисления штрафа в размере 120000 руб.

Также суд считает необходимым отметить, что невозможность снижения размера финансовой санкции самим пенсионным фондом не может сказываться на правах страхователя, который иным образом, кроме как обратиться в суд, защитить свои права не может.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" подлежат удовлетворению частично.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.06.2019 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры.

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3000 руб.

При обращении с настоящим заявлением ОГБУЗ "Иркутский областной психоневрологический диспансер" в доход федерального бюджета РФ уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. платежным поручением №574245 от 14.06.2019.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГОРОДЕ БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 048S19190006115 от 17.04.2019 года, в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 120000 руб. как принятое без учета смягчающих обстоятельств.

Обязать ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГОРОДЕ БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГОРОДЕ БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов