Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А74-5832/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5832/2017
28 июня 2017 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 23 марта 2017 года № 014S19170000559 (в части).

В судебном заседании принимают участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 02 марта 2017 года №237;

Пенсионного фонда – ФИО3 на основании доверенности от 09 января 2017 года.

Государственное автономное учреждение Республики Хакасия «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в городе Абакане Республики Хакасия (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 23 марта 2017 года № 014С04160000559 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части размера санкции.

Определением от 31 мая 2017 года дело назначено к судебному разбирательству на 26 июня 2017 года.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения по существу заявленных требований.

В судебном заседании представитель учреждения поддержала требования, просила уменьшить размер санкции до минимально возможного размера.

Представитель Пенсионного фонда требования не признал.

Выслушав, пояснения представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователями признаются, в том числе юридические лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом, закреплена статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Учитывая названные нормы закона, учреждение обязано было представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта за январь 2017 года не позднее 15 февраля 2017 года.

Сведения представлены заявителем в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи 21 февраля 2017 года.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за вышеназванное нарушение установлен статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, результатом которого является вынесение решения: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учёта Пенсионный фонд выявил нарушение требований Закона № 27-ФЗ в деятельности заявителя, выразившегося непредставлении в установленный срок отчётности по форме СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) за январь 2017 года, что зафиксировано в акте от 28 февраля 2017 года № 014S18170000450. В указанном акте содержалось извещение страхователя о дате, времени и месте его рассмотрения. Акт вручен уполномоченному лицу учреждения по доверенности.

До рассмотрения акта от 28 февраля 2017 года учреждение направило в Пенсионный фонд пояснения, в которых указало, что не отрицает факта нарушения своевременности представления отчётности и своей вины, но просит учесть, что ранее нарушение сроков предоставления отчётности страхователем не допускалось, нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР, незначительный период просрочки, отсутствие умысла в нарушении.

По результатам рассмотрения акта от 28 февраля 2017 года Пенсионным фондом принято решение от 23 марта 2017 года о привлечении ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов» к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за январь 2017 года в виде штрафа в размере 173 500 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью четвертой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается учреждением, что сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) представлены страхователем в электронном виде с нарушением срока.

Следовательно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для применения к учреждению предусмотренной Законом № 27-ФЗ меры ответственности.

Произведённый Пенсионным фондом размер санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения заявителя к ответственности Пенсионным фондом соблюдена.

Вместе с тем, по мнению заявителя, незаконность оспариваемого решения выражена в том, что Пенсионным фондом не учтены смягчающие ответственность обстоятельства: нарушение срока представления отчётности в Пенсионный фонд допущено впервые; нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда; незначительный период нарушения; отсутствие умысла в нарушении.

В соответствии с разделом 7 «Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской федерации», утверждённого распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 октября 2007 года № 190р, установлен порядок при предоставлении абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Лицо, ответственное в учреждении за предоставление отчётности, направляя отчёт, несёт риск неблагоприятных последствий таких действий, и должно было принять все зависящие от него меры к доставке соответствующего отчёта в органы Пенсионного фонда в установленный срок.

Оценив доводы сторон и представленные документы, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что учреждение не приняло всех зависящих от него мер для предоставления отчётности в установленные сроки, обстоятельства исключающие вину лица в совершении правонарушения, отсутствуют.

В заявлении учреждение указывает на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах. Порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств Пенсионным фондом не предусмотрен.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В Постановлении от 19 января 2016 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации ответственность должна быть соразмерна совершённому правонарушению, в её основу должен быть положен принцип дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Арбитражный суд принимает во внимание указанные заявителем смягчающие обстоятельства: учреждение допустило незначительное нарушение срока предоставления отчётности, умысла на совершение правонарушения не имело, правонарушение совершено впервые. Также арбитражный суд учитывает характер деятельности учреждения и его финансовое положение. С учётом названных обстоятельств назначенная учреждению санкция в размере 173 500 рублей является несоразмерной совершённому правонарушению, степени вины заявителя и подлежит снижению до 172 500 рублей.

С учётом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, оспариваемое решение не может быть признано соответствующим Закону № 27-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение, незаконно возлагая на учреждение уплату несоразмерной санкции, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию незаконным в части начисления штрафной санкции в сумме 172 500 рублей.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает необходимым обязать Пенсионный фонд устранить нарушение прав и законных интересов ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов» путём уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной оспариваемым решением, на сумму 172 500 рублей.

Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 рублей, при обращении в арбитражный суд заявителю была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины. В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 13 Постановления от 11 июля 2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия от 23 марта 2017 года № 014S19170000559 о привлечении государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в части начисления штрафной санкции в сумме 172 500 (сто семьдесят две тысячи пятьсот) рублей.

2. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» путём уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной решением от 23 марта 2017 года № 014S19170000559, на сумму 172 500 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Т.Г. Коршунова