Постановление от 29 мая 2019 г. по делу № А62-7567/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-7567/2016
г.Калуга
29 мая 2019 г.
резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2019

постановление изготовлено в полном объеме 29.05.2019

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Ключниковой Н.В.

ФИО1

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: индивидуального предпринимателя ФИО2 (216400, <...> мкр-н, д.2, кв.60, ОГРНИП 309672524300036, ИНН <***>) - ФИО3 (дов. от 25.10.2018), ФИО4 (дов. от 25.10.2018);

от заинтересованного лица: администрации Богдановского сельского поселения ФИО6 района Смоленской области (216524, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

от третьих лиц:

администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (216500, <...>) - не явились;

кадастрового инженера ФИО5 (216500, <...>) - не явились;

ФИО6 межрайонного прокурора (216500, <...>) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.10.2018 (судья Каринская И.Л.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 (судьи Капустина Л.А., Заикина Н.В., Рыжова Е.В.) по делу № А62-7567/2016,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Богдановского сельского поселения ФИО6 района Смоленской области (далее – администрация поселения) от 18.08.2016 № 60 «О признании утратившим силу постановления Администрации Богдановского сельского поселения ФИО6 района Смоленской области от 22.09.2015 № 58».

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее – администрация района), кадастрового инженера ФИО5, ФИО6 межрайонного прокурора.

Решением суда от 30.10.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В отзыве на жалобу администрация поселения просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители предпринимателя ходатайствовали об отложении дела, ссылаясь на неполучение предпринимателем отзыва администрации поселения на кассационную жалобу.

Учитывая, что отзыв был направлен предпринимателю заблаговременно, 13.05.2019, о чем свидетельствует приложенная к отзыву квитанция, судебная коллегия не находит оснований для отложения дела.

Представители предпринимателя поддержали доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Администрация поселения ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей предпринимателя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание пекарни общей площадью 243,3 кв.м, расположенное по адресу: Смоленская область, Рославльский район, с. Богданово, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 05.03.2014 сделана запись регистрации № 67-67-06/085/2014-726 (т.1 л.д.12).

22 сентября 2015 г. предприниматель обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под указанным объектом общей площадью 3832 кв.м.

22 сентября 2015 г. постановлением администрации № 58 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 3832 кв.м, в том числе под зданием пекарни в охранной зоне ЛЭП 306 кв.м, по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское сельское поселение, с. Богданово. Согласно постановлению земельный участок входит в территориальную зону Ж1 – зону застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – под зданием пекарни (т.1 л.д.21).

29 июля 2016 г. по результатам проведенной Рославльской межрайонной прокуратурой (далее – прокуратура) проверки законности издания указанного постановления в адрес администрации поселения вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившихся в утверждении схемы расположения земельного участка, площадь которого превышает площадь расположенного на земельном участке здания пекарни более чем в 10 раз. Кроме того, в представлении обращено внимание на то, что постановление об утверждении схемы расположения земельного участка принято органом местного самоуправления в день обращения предпринимателя, при этом заявление предпринимателя не зарегистрировано в установленном порядке, к заявлению не приложены какие-либо документы, обосновывающие размер земельного участка, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости.

Рассмотрев представление прокуратуры, администрация поселения приняла постановление от 18.08.2016 № 60, которым вышеуказанное постановление № 58 от 22.09.2015 признано утратившим силу.

Полагая, что постановление администрации поселения от 18.08.2016 № 60 является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и, придя к выводу о необоснованности заявленного требования, отказал в его удовлетворении.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено право в порядке самоконтроля отменить принятые ими муниципальные правовые акты.

Поэтому суды пришли к правильному выводу о том, что администрация поселения вправе отменить ранее принятое ею постановление, если установит, что это постановление принято с нарушением требований законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3, пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указывается площадь образуемого земельного участка.

Положениями статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) также предусматривает указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.

Решением Совета депутатов Богдановского сельского поселения ФИО6 района Смоленской области от 26.08.2014 № 24 утверждены Правила землепользования и застройки Богдановского сельского поселения ФИО6 района Смоленской области (статья 41.1 Градостроительные регламенты. Жилая зона Ж1). Согласно таблице 2 к статье 41.1 размеры земельных участков для всех видов размешенного использования зоны Ж1 следующие: минимальная площадь участков – 400 кв.м, максимальная – 7000 кв.м (т.1 л.д.81).

Довод кассационной жалобы о том, что земельный участок под зданием пекарни площадью 243,3 кв.м сформирован в указанных выше пределах, а поэтому нет оснований считать постановление администрации поселения от 22.09.2015 № 58 не соответствующим требованиям законодательства, несостоятелен.

Земельный участок под объектом недвижимости формируется с учетом площади объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке, и разрешенного использования этого объекта недвижимости.

Здание предпринимателя зарегистрировано как здание пекарни.

Площадь сформированного земельного участка в 15,75 раза больше площади здания. Обоснование формирования земельного участка площадью 3832 кв.м с целью использования под зданием пекарни площадью 243,3 кв.м не представлено.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что у администрации поселения отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 3832 кв.м под зданием площадью 243,3 кв.м, а поэтому постановлением администрации поселения от 18.08.2016 № 60 по праву признано утратившим силу постановление администрации от 22.09.2015 № 58.

Исходя из изложенного, суд по праву отказал предпринимателю в удовлетворении его заявления.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что в соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.10.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу № А62-7567/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Н.В. Ключникова

Р.Г. Калуцких