Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А09-6433/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6433/2020
город Брянск
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Тандер»

к Управлению Роспотребнадзора по Брянской области

о признании незаконным постановления №85 от 17.06.2020

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №32АА9616781 от 26.09.2019),

от административного органа: ФИО3 – ведущий специалист – эксперт (доверенность №23 от 10.01.2020), ФИО4 – начальник отдела защиты прав потребителей (доверенность №25 от 10.01.2020)

установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, АО «Тандер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее - Управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу о привлечении к административной ответственности от 17.06.2020 №85.

Административный орган с заявленным требованием не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В период с 28.01.2020г по 10.02.2020г. Управлением Роспотребнадзора по Брянской области проведено административное расследование в отношении АО «Тандер», в связи с поступившим обращением потребителя ФИО5 по вопросу приобретения 15.12.2019г. в магазине «Магнит Косметик» АО «Тандер», расположенного по адресу: <...> парфюмерной воды производителя LACOSTE марки pour Femme объемом 90 мл стоимостью 3900 руб. с сильным спиртовым запахом и не соответствием аромата выставленному на витрине образцу при вскрытии упаковки.

Управлением Роспотребнадзора по Брянской области в ходе проведенного административного расследования отобран один образец парфюмерно-косметической продукции, а именно «Парфюмерная вода для женщин LACOSTE Pour Femme, 1/90 мл, изготовителя Coty Spain.S.L.Poligono Industrial Congost Avda Sant Julia 168-180 08403 Oranollero (Barselona) Spain (Испания), срок годности до января 2023г для проведения лабораторных испытаний на соответствие по санитарно-химическим и токсикологическим показателям. Определением от 21.01.2020 назначена экспертиза образца.

По результатам проведенных лабораторных испытаний установлено, что исследованный образец парфюмерно-косметической продукции, соответствует нормативным требованиям пунктов 5, 9 статьи 5 ТРТС 009/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

В рамках проведенного административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Брянской области вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения административного дела от 21.01.2020г., запрошены документы, подтверждающие качество и безопасность на реализуемую парфюмерно-косметическую продукцию, а также товаросопроводительные документы, в том числе и на парфюмерную воду производителя LACOSTE марки pour Femme.

В ходе проведенного административного расследования АО «Тандер» представлены декларации о соответствии и товарные накладные на запрашиваемую парфюмерно-косметическую продукцию, а именно: товарные накладные № 6340091162 от 25.12.2018г., № 933211S006031 от 13.07.2019г, № 933211G1860 от 05.01.2020г. на парфюмерную воду для женщин LACOSTE Pour Femme, 1/90 мл, парфюмерную воду для женщин LACOSTE Pour Femme, Legere 30 мл, в которых отсутствуют сведения о декларации соответствия на парфюмерно-косметическую продукцию.

По результатам оценки представленных документов Управлением Роспотребнадзора по Брянской области сделан вывод о реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в товарно-сопроводительной документации на товар сведений об обязательном подтверждении соответствия (сведений о декларации о соответствии, ее номере, дате регистрации, сроке действия), что послужило основанием для вывода о нарушении статей 2, 20, 23 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктом 1 статьи 6 ТРТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей", пункта 11,12 "Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55.

Изложенные обстоятельства послужили Управлению основанием для возбуждения протоколом от 26.02.2020 №35 в отношении АО «Тандер» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением №85 от 17.06.2020 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая отсутствующим событие административного правонарушения, а также не соблюденной процедуру уведомления о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - закон №184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 названного Закона №184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона № 184 в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежат обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), не допускается.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (далее - Правила №55). Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

На основании пункта 11 Правил №55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя информацию, в частности, об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Так, в силу пункта 12 Правил №55 продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Вместе с тем, доказательств наличия товаро-сопроводительной документации, содержащей информацию о декларировании соответствия/ сертификате соответствия, в месте продажи товара административному органу не представлено.

При этом, обращаясь с настоящим заявлением, Общество указывало на отсутствие события административного правонарушения, ссылаясь на представленные в ходе административного производства товарные накладные и представленные суду в ходе судебного разбирательства приложения к ТТН, которыми, по утверждению заявителя, подтверждается факт соблюдения вышеизложенных нормативных требований.

Вместе с тем, в ходе исследования представленных в материалы дела доказательств, судом с участием представителей заявителя и административного органа установлено, и отражено в протоколе судебного заседания от 16.11.2020, что ни товарная накладная от 13.07.2019 №933211S006031 (л.д.105-106), ни приложение к ТТН от 13.07.2019 №933211S006031 (л.д.21-27) сведений о декларации о соответствии/сертификате соответствия (номере, дате регистрации, сроке действия) в отношении, наряду с прочим, парфюмерной воды LACOSTE pour Femme объемом 90 мл – не содержат, равно как представленные в материалы дела товарные накладные не содержат сведений о наличии каких-либо приложений к ним, содержащих такие сведения.

Изложенные обстоятельства приводят суд к выводу о наличии события вмененного административного правонарушения, а также состава выявленного Управлением в действиях (бездействии) Общества административного правонарушения, выразившегося в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в товарно-сопроводительной документации на товар сведений об обязательном подтверждении соответствия.

При этом судом учтено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что Управлением при проведении административного расследования, а также производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Довод заявителя о несоблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, вследствие составления протокола о правонарушении в отсутствие представителя Общества и одновременном не извещении о дате и месте составления такового, судом отклоняются, как не соответствующие представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении также не является обязательным при условии соблюдения административным органом требований о надлежащем извещении лица.

Протокол об административном правонарушении №35 от 26.02.2020г в отношении АО «Тандер составлен 26.02.2020г. Вызов на составление протокола об административном правонарушении на основании статьи 14.45 КоАП РФ осуществлен письмом №865 от 11.02.2020, полученном Обществом по указанному в ЕГРЮЛ адресу 18.02.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления №24199243448769 с сайта «Почта России».

Утверждение заявителя о направлении административным органом отправлением №24199243448769 иного документа – постановления о прекращении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ от 10.02.2020 с сопроводительным письмом №866 от 11.02.2020, опровергаются представленными доказательствами.

Так, из материалов дела судом установлено, что постановление о прекращении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ от 10.02.2020 содержит 3 листа текста (л.д.123, 124), сопроводительное письмо о направлении постановления №866 от 11.02.2020 – 1 лист (л.д. 130), письмом №865 от 11.02.2020 о вызове для составления 26.02.2020 года протокола об административном правонарушении – 2 листа текста (л.д.125).

Факт направления корреспонденции исх.№№866, 865, 11.02.2020 одним заказным почтовым отправлением с уведомлением №24199243448769 подтверждается выпиской из журнала регистрации исходящей корреспонденции Управления (04-65) за период с 16.01.2020 (исх.№155) по 03.04.2020 (исх№2708), а также следует из отраженных в отчете об отслеживании отправления с сайта «Почта России» сведений о весе корреспонденции – 60г (0,06 кг), что, с учетом среднего веса пустого конверта (0,0043 кг) и среднего веса одного листа формата А4 (0,0045кг), а также сведений о количестве листов в отправлении - 6 штук, приводит суд к выводу о правомерности доводов административного органа о направлении в адрес АО «Тандер» отправлением №24199243448769 от 11.02.2020 всех трех документов – уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении на двух листах (исх. №865 от 11.02.2020), постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 10.02.2020г. на трех листах с сопроводительным письмом на одном листе (исх.№866 от 11.02.2020г).

Заявителем по правилам статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств в обоснование своих доводов, равно как не заявлено по правилам ст.161 АПК РФ о фальсификации представленных в материалы дела административным органом доказательств.

На основании изложенного, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела на основании представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о времени и месте совершения процессуальных действий по рассмотрению вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании статьи 14.45 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ и лицом, уполномоченным в силу ч.1 ст.28.3, ст.23.49 КоАП РФ на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, учитывая, что деяние АО «Тандер» посягает на отношения в области защиты прав потребителей, при этом сведений о выполнении возложенных на хозяйствующий субъект обязанностей при реализации парфюмерно-косметической продукции в том числе в ходе судебного разбирательства не представлено, суд приходит к выводу об устойчивом характере противоправных действий Общества, каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не усматривает, а потому не находит оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Кроме того судом принят во внимание тот факт, что административным органом правомерно установлена санкция в минимальном, предусмотренном законом размере с учетом смягчающего вину обстоятельства – привлечения к административной ответственности впервые (по сведениям Управления).

Доказательств наличия оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суду не представлено, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного суд находит заявление АО «Тандер» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Брянской области №85 от 17.06.2020 по делу об административном правонарушении на основании статьи 14.45 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Тандер» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Брянской области по делу об административном правонарушении №85 от 17.06.2020, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.