Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А19-647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-647/2018

«20» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ИРКУТСКАЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска

о признании незаконным и отмене постановления № 17-03/1205-ПС от 21.12.2017,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от административной комиссии: ФИО3 – доверенность 16.02.2018.

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИРКУТСКАЯ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, от 21.12.2017 №17-03/1205-ПС.

Представитель общества заявленные требования поддержал.

Административная комиссия требования не признает, представила материалы проверки.

В судебном заседании 10.04.2018, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 17.04.2018.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИРКУТСКАЯ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Отдел жилищного хозяйства управления ЖКХ Ленинского округа администрации города Иркутска провел мониторинг по соблюдению Правил благоустройства и содержания территории г.Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8.

В ходе проведенного мониторинга Отделом жилищного хозяйства управления ЖКХ Ленинского округа администрации города Иркутска установлено, что не осуществляется ежедневная уборка снега на придомовой территории по адресу: г.Иркутск, пер.13-й Советский, д.10 со стороны дворового фасада, чем нарушен пп.1, 2 п.2 ст.87, п.7 ст.84 Правил благоустройства и содержания территории г.Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8.

Данные нарушения зафиксированы в акте мониторинга от 06.12.2017 без номера.

Должностным лицом Жилищного отдела Управления ЖКХ Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска в отношении ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИРКУТСКАЯ» составлен протокол от 11.12.2017 об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области».

Постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, от 21.12.2017 №17-03/1205-ПС Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области», в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в суд с данным заявлением. В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем привлечение по ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ является незаконным.

Согласно данным публичной кадастровой карты, границы земельного участка под многоквартирным домом не сформированы. Доказательств того, что придомовая территория многоквартирного дома со стороны дворового фасада дома расположена на земельном участке, входящим в состав общего имущества многоквартирного дома административным органом не представлены.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.ч.6, 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» данный закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Пунктом 1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» установлено, что несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушение правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2 Правил благоустройства и содержания территории г.Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8 (далее Правил благоустройства и содержания территории) благоустройство территории города - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №7, расположенном по адресу: г.Иркутск, пер.13-й Советский д. 10 от 12.11.2015 следует, что собственниками многоквартирного дома избран способ управления – управление управляющей компанией ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИРКУТСКАЯ» с 01.01.2016.

В силу пп.1, 2 п.2 ст.87 Правил благоустройства и содержания территории физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, иные организации, обслуживающие общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме многоквартирного дома, обязаны обеспечивать, в том числе уборку придомовых территорий; уборку крылец (в том числе лестниц) и площадок при входных группах.

Пунктом 7 ст.84 Правил благоустройства и содержания территории подходы к подъездам и проезды, дорожки, крышки люков колодцев, пожарные гидранты, лестничные сходы, крыльца к зданиям и сооружениям, садовые скамьи, урны и прочие элементы благоустройства, а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны очищать от снега и наледи подходы к подъездам и проезды, дорожки и т.д. При этом сроки проведения таких работ Правилами по благоустройству не установлены.

Из протокола об административном правонарушении от 11.12.2017г. следует, что ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИРКУТСКАЯ» не осуществляет ежедневую уборку снега на придомовой территории по адресу: г.Иркутск, пер.13-й Советский, д.10 со стороны дворового фасада.

В оспариваемом постановлении административный орган указал, что в соответствии с п.2.1 Перечня работ и услуг, с указанием периодичности и размера платы МКД за 2015 года, представленного управляющей компанией, установлено, что уборка придомовой территории – уборка и подметание 2 раза в неделю; при снегопаде: разметание крылец и тропинок, начало работ не позднее 3-х часов после начала. Придомовая территория не была очищена от снега.

При этом, вышеуказанный Перечень работ и услуг в материалы дела не представлен.

В силу ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение факта совершенного правонарушения административная комиссия представила: акт мониторинга от 06.12.2017, фототаблицу на 1 л. и протокол об административном правонарушении от 11.12.2017.

Из акта мониторинга от 06.12.2017 следует, что мониторинг проводился Отделом жилищного хозяйства управления ЖКХ Ленинского округа администрации города Иркутска 06.12.2017 в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин.

Таким образом, следует признать, что Отдел жилищного хозяйства управления ЖКХ Ленинского округа администрации города Иркутска провел разовую проверку в течение полутора часов. Акт мониторинга составлен в результате одномоментного наблюдения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что акт мониторинга не может свидетельствовать о неосуществлении ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИРКУТСКАЯ» ежедневной уборки снега на придомовой территории по адресу: г.Иркутск, пер.13-й Советский, д.10 со стороны дворового фасада.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что акт мониторинга составлен специалистами отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ Комитета по управлению Ленинским округом г.Иркутска без привлечения представителей общества.

Представленную фототаблицу суд не может принять во внимание, поскольку ни в акте мониторинга (указано лишь то, что прилагается фототаблица), ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не отражена информация о применении специальных технических средств с перечислением их наименования, а также о лице, осуществлявшем фотосъемку.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя общества, суд приходит к выводу, что представленные материалы административного дела не подтверждают факт совершения ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИРКУТСКАЯ» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИРКУТСКАЯ» признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, от 21.12.2017 № 17-03/1205-ПС, следует считать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, от 21.12.2017 № 17-03/1205-ПС о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ИРКУТСКАЯ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко