Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А55-11701/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


18 августа 2022 года

Дело №

А55-11701/2022


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 11.08.2022 дело по иску, заявлению

Саратовского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ФИО1, г. Новокуйбышевск, Самарская область

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, паспорт;

установил:

Заявитель - Саратовский линейный отдел Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении серия 64 № 072300011/22 от 12.04.2022).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в силу ч. 6 ст. 121, 123 и 186 АПК РФ. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дело в отсутствии представителя.

ФИО1 в судебном заседании заявил письменное ходатайство о применении к нему наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором Саратовского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (сокращённое название Волжское УГМРН Ространснадзор далее - Административный орган) составлен протокол об административном правонарушении серия 64 №072300011/22 от 12 апреля 2022 года, поскольку в отношении ФИО1 ведущего специалиста по системе управления безопасностью судов ООО «Самарское Речное Пассажирское Предприятие» ИНН:<***>, 443099, <...>; (далее - ООО «СРПП») усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол был составлен в ходе проведения расследования транспортного происшествия произошедшего 04 апреля 2022 года в 14 часов 57 минут на 1734 км р. Волга при следовании рейсом г. Самара - н.п. Рождествено произошло опрокидывание и затопление СВП «НЕПТУН - 7».

Согласно свидетельству о праве собственности ВО№ 005168 от 25 октября 2016 года судовладельцем СВП «НЕПТУН - 7» является ООО «Самарское Речное Пассажирское Предприятие».

На момент транспортного происшествия у судовладельца ООО «СВПП» отсутствовал действующий договор страхования ответственности судовладельца за вред, причиненный имуществу физических лиц или юридических лиц, в том числе загрязнением с судна нефтью и другими веществами, а также за вред, причинный инфраструктурам речного порта, морского порта, инфраструктуре внутренних водных путей в соответствии ст. 121 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07 марта 2021 года №24-ФЗ. Прежний договор страхования действовал до 31 марта 2022 года.

Данный факт не оспаривался ответчиком в судебном заседании.

По протоколу №072300011/22 от 12 апреля 2022 года объектом правонарушений являются общественные отношения, в области с соблюдением требований Технического регламента.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184- ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Технический регламент «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта» № 623 от 12 августа 2010 года (далее - Технический регламент).

Согласно п. 1 Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правил ее нанесения, также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с п. 2 Технического регламента действие технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованием к безопасности объектов регулирования процессы проектирования, производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

На основании п. 3 Технического регламента в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В пункте 216 Технического регламента указано, что к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего Технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 Технического регламента.

В части 1 статьи 14 КВВТ приведен перечень судовых документов, которые должны находиться на подлежащих государственной регистрации судах.

Перечень документов, указанных в статье 14 КВВТ РФ, не является исчерпывающим, поскольку в пункте 11 названной статьи КВВТ РФ указаны иные документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В соответствии с п.11 ст. 14 Кодекса Внутреннего Водного Транспорта Российской Федерации от 07.03. 2021 года № 24-ФЗ, на подлежащих государственной регистрации

судах должны находиться судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 121 Кодекса Внутреннего Водного Транспорта Российской Федерации от 07.03. 2021 года № 24-ФЗ, эксплуатация судовладельцем (в том числе в целях транзита) судов, допускается, если застрахована его гражданская ответственность или имеется банковская гарантия обеспечения его гражданской ответственности (далее - финансовое обеспечение) за вред, причиненный имуществу физических лиц или юридических лиц, в том числе загрязнением с судна нефтью и другими веществами, а также за вред, причиненный инфраструктурам речного порта, морского порта (в случае плавания судна в акватории морского порта), инфраструктуре внутренних водных путей.

К ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ могут быть привлечены должностные лица, для которых санкцией указанной нормы предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 на основании приказа № 78 от 04.08.2020 года о назначении на должность работает в отделе эксплуатационного обеспечения флота в должности ведущего специалистом по системе управления безопасностью судов ООО «Самарское Речное Пассажирское Предприятие». В соответствии с пунктом 3.5 должностной инструкции обязан контролировать наличие на судах судовых документов.

В нарушение п. 216 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623 ФИО1 допустил 04 апреля 2022 года к эксплуатации на линии г. Самара - н.п. Рождествено для перевозки пассажиров СВП «НЕПТУН - 7» без судовых документов предусмотренных Кодексом Внутреннего Водного Транспорта Российской Федерации от 07.03. 2021 года № 24-ФЗ, а именно без договора страхования ответственности судовладельца за вред, причиненный имуществу физических лиц или юридических лиц, в том числе загрязнением с судна нефтью и другими веществами, а также за вред, причинный инфраструктурам речного порта, морского порта, инфраструктуре внутренних водных путей, в связи с чем материалами дела подтверждается наличие в его деянии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией, с которой ФИО1 ознакомлен, протоколами опроса ФИО1, а также другими материалами дела в их совокупности, а также объяснениями, данными в ходе судебного разбирательства.

При рассмотрении настоящего дела судом все доказательства проверены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Оценка им дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании и с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе судебного разбирательства.

При составлении протокола об административном правонарушении Административный орган верно определил правовую квалификацию административного правонарушения.

Материалами дела в действиях (бездействии) ФИО1 как должностного лица подтверждается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.


В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное А. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Допущенное А. правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Существенных нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом учитывается, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, доказательств иного не имеется. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Однако оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ также не усматривается, поскольку в рассматриваемом деле не имеется совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Не выполняя обязательные требования Технического регламента, исходя из конкретных обстоятельств дела, ФИО1 создаёт угрозу имуществу физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также угрожает безопасности окружающей среды.

Оснований для снижения санкции ниже низшего предела на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ для должностных лиц составляет менее сорока тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах наказание определяется в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в размере 10000 рублей.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт 3608 835686 выдан отделением УФМС России по Самарской области в городе Новокуйбышевске 29.03.2008 код подразделения 630-018, зарегистрированного по адресу: <...>, работающего ведущим специалистом по системе управления безопасности судов ООО «Самарское речное Пассажирское Предприятие» ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Волжское УГМРН Ространснадзора); л/с <***>; 12- Федеральная собственность; ИНН <***>; КПП 526001001; БИК 012202102; р/с <***>; казначейский счет ( счет получателя) № 03100643000000013200; Волго-Вятское ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород; код дохода 10611601141019002140; код ОКТМО 22701000; УИН 10632445220723000110; наименование платежа: штраф за нарушение Технического Регламента.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Мешкова