Постановление от 26 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-34021/2025
27 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 29.08.2024, предст. ФИО3 – доверенность от 05.12.2025

от заинтересованного лица: предст. ФИО4 – доверенность от 29.12.2025

от третьих лиц: 1) предст. ФИО5 – доверенность от 04.10.2024, предст. ФИО6 – доверенность от 11.06.2025, предст. ФИО7 – доверенность от 24.01.2025, 2) предст. ФИО8 – доверенность от 30.12.2025,

3) предст. ФИО9 - удостоверение


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества «ЛОЭСК – электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» и публичного акционерного общества «Россетти Ленэнерго» (регистрационный номер 13АП-29364/2025, 13АП-27087/2025) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2025 по делу № А56-34021/2025 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по иску (заявлению) акционерного общества «ЛОЭСК – электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Губернатору Ленинградской области ФИО10

третьи лица: публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго», Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, Прокуратура Ленинградской области

об оспаривании распоряжения от 05.09.2024 № 636-рг

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК – электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – заявитель, АО «ЛОЭСК») обратилось в Ленинградский областной суд с заявлением об оспаривании распоряжения Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 №636-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Ленинградской области».

Определением Ленинградского областного суда от 12.02.2025 по делу № 3а-25/2025, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 03.04.2025 по делу № 66а230/2025, дело передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2025 заявление АО «ЛОЭСК» принято к производству с присвоением арбитражному делу номера А56-34021/2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети Ленэнерго), Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – ЛенРТК), Прокуратура Ленинградской области.

Решением суда от 13.10.2025 в удовлетворении заявленных АО «ЛОЭСК» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «ЛОЭСК» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда от 13.10.2025 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных АО «ЛОЭСК» требований. Податель жалобы полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о соответствии оспариваемого распоряжения от 05.09.2024 №636-рг утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159 Критериям отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям (далее - Критерии) и Правилам определения системообразующих территориальных сетевых организаций (далее - Правила). Податель жалобы полагает необоснованными выводы ЛенРТК, изложенные в Оценке соответствия территориальных сетевых организаций (ТСО) Ленинградкой области критериям отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159 (далее – Оценка), относительно несоответствия АО «ЛОЭСК» пункту 5 Критериев. Как указывает податель жалобы, суд первой инстанции не произвел анализ Оценки на предмет ее соответствия нормам права, в том числе в части оценки ТСО на соответствие пунктам 5 и 6 Критериев. Податель жалобы полагает, что ЛенРТК не должен был применять Методику расчета показателей оборота просроченной кредиторской и дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации (Приложение к Правилам) (далее – Методика) при определении впервые системообразующей территориальной сетевой организации (далее - СТСО) для проверки на соответствие пункту 5 Критериев, поскольку указанная Методика подлежит применению только при осуществлении последующего мониторинга финансовой дисциплины уже определенной СТСО, предусмотренного пунктом 3 Правил, согласно которому уполномоченный орган начиная со 2-го года после определения СТСО ежегодно проводит оценку на соответствие требованиям пунктов 1 и 5 Критериев; таким образом, поскольку оспариваемым распоряжением от 05.09.2024 № 636-рг СТСО на территории Ленинградской области утверждена впервые, то при рассмотрении настоящего спора Методика не подлежала применению. Податель жалобы также указывает, что Методика неприменима к АО «ЛОЭСК», поскольку кредиторская задолженность отсутствует как само понятие в системе правоотношений по передаче электрической энергии, в которых участвует АО «ЛОЭСК» (учитывая, что все договоры оказания услуг по передаче электрической энергии, предусматривают оказание таких услуг со стороны АО «ЛОЭСК», а потребителем услуг является ПАО «Россети Ленэнерго», следовательно, АО «ЛОЭСК» не является плательщиком за услуги по передаче электрической энергии), следовательно, период оборота действующей кредиторской задолженности за услуги по передаче электрической энергии в таких обстоятельствах не может превышать период оборота просроченной дебиторской задолженности за эти услуги. При этом, податель жалобы ссылается на то, что ПАО «Россети Ленэнерго» не соответствует пункту 5 Критериев, что также установлено ЛенРТК в Оценке. Таким образом, по мнению подателя жалобы, учитывая, что пункты 5 и 6 Критериев имеют приоритетное значение для первоначального определения СТСО перед критерием величины активов, установленным пунктом 2 Критериев, АО «ЛОЭСК» соответствует пункту 5 Критериев, в отличии от ПАО «Россети Ленэнерго», то в качестве СТСО на территории Ленинградской области должно быть определено АО «ЛОЭСК».

АО «ЛОЭСК» также представлены дополнительные письменные пояснения, в которых заявитель ссылается на то, что требования, закрепленные в пунктах 5 и 6 Критериев, применяются при первичном или очередном определении системообразующей организации и имеют более весомое значение, нежели требования, установленные пунктом 2 Критериев; при этом, учитывая цели принятия Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и утверждения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159, пункт 5 Критериев обязателен к применению при первичном определении территориальной сетевой организации. Как указывает заявитель, согласно предоставленной бухгалтерской отчетности АО «ЛОЭСК» не имеет просроченной кредиторской задолженности и стоимость услуг по передаче электрической энергии (начисления с НДС), оказанных системообразующей территориальной сетевой организации территориальными сетевыми организациями равна нулю, а, следовательно, показатель оборота просроченной кредиторской равен нулю; при этом период оборота дебиторской задолженности равен 18, следовательно АО «ЛОЭСК» соблюдено правило о том, что период оборота просроченной кредиторской задолженности меньше периода оборота просроченной дебиторской задолженности, а значит АО «ЛОЭСК» отвечает требованиям пункта 5 Критериев. Заявитель полагает, что ЛенРТК ошибочно исключена дебиторская задолженность в размере 345 млн.руб., учитывая, что согласно заключенному в рамках дела № А56-8402/2022 мировому соглашению между АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» просроченная кредиторская задолженность ПАО «Россети Ленэнерго», а значит и просроченная дебиторская задолженность АО «ЛОЭСК» составляет 345 млн.руб.

ПАО «Россети Ленэнерго» также направлена апелляционная жалоба, в которой, ПАО «Россети Ленэнерго» просит исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции от 13.10.2025:

- абзацы 9-10 страницы 5 и абзац 1 страницы 6 решения:

«По результатам произведенного расчета комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области сделан вывод о том, что ни одна из рассмотренных территориальных сетевых организаций не соответствует п. 5 критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159.

Если ни одна из территориальных сетевых организаций не соответствует п. 5 и 6 критериев, в качестве системообразующей территориальной сетевой организации определяется территориальная сетевая организация, обладающая максимальной протяженностью по трассе линий электропередачи, установленной п. 2 критериев (п. 9 Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159)».

ПАО «Россети Ленэнерго» полагает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что при первоначальном определении СТСО может применяться пункт 5 Критериев; полагает, что первоначальный выбор СТСО осуществляется исключительно по критерию протяженности трасс линий электропередачи уровнем 110 кВ и выше, которая у ПАО «Россети Ленэнерго» составляет более 4000 км, в то время как у АО «ЛОЭСК» всего 268 км. Также податель жалобы полагает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что ПАО «Россети Ленэнерго» не соответствует пункту 5 Критериев; настаивает на том, что с учетом отсутствия у ПАО «Россети Ленэнерго» просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2023 показатель критерия финансовой дисциплины, установленный пунктом 5 Критериев, является выполненным со стороны ПАО «Россети Ленэнерго».

В судебном заседании 13.01.2026 представители АО «ЛОЭСК» поддержали доводы своей апелляционной жалобы, с учетом дополнений, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ПАО «Россети Ленэнерго» по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ПАО «Россети Ленэнерго» поддержали доводы своей апелляционной жалобы, с учетом дополнений, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы АО «ЛОЭСК» по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Губернатора Ленинградской области и ЛенРТК возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «ЛОЭСК» является территориальной сетевой организацией Ленинградской области, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»).

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 № 636-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Ленинградской области» на основании части 1 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159 системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Ленинградской области с 01 января 2025 года по 31 декабря 2029 года определено ПАО «Россети Ленэнерго».

Не согласившись с распоряжением от 05.09.2024 № 636-рг, АО «ЛОЭСК» обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» в связи со следующим.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ системообразующая территориальная сетевая организация на территории субъекта Российской Федерации (за исключением территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также за исключением территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся) определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает:

эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства;

эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 настоящей статьи;

ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159 (далее – Постановление № 1159) утверждены Правила определения системообразующих территориальных сетевых организаций (далее - Правила) и Критерии отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).

Пунктом 2 Постановления № 1159 установлено, что при определении системообразующей территориальной сетевой организации в 2024 году:

а) исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - уполномоченный орган) размещает информацию, указанную в подпункте «а» пункта 6 Правил, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомляет территориальную сетевую организацию о ее соответствии критериям и направляет информацию, указанную в подпункте «а» пункта 6 Правил, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для принятия решения об определении системообразующей территориальной сетевой организации не позднее 2 сентября 2024 года;

б) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не позднее 5 сентября 2024 года принимает решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, публикует его и размещает на официальном сайте высшего должностного лица в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, аналогичном порядку, установленному законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации для нормативных правовых актов высшего должностного лица.

Губернатор Ленинградской области является высшим должностным лицом Ленинградской области и возглавляет Правительство Ленинградской области (пункт 1 статьи 18 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-оз «Устав Ленинградской области»).

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 05.09.2024 № 636-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Ленинградской области» вынесено Губернатором Ленинградской области в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с пунктом 2 Постановления № 1159.

В соответствии с пунктом 2 Правил определение системообразующей территориальной сетевой организации осуществляется сроком на 5 лет на основании оценки соответствия критериям, которая производится исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3 Правил уполномоченный орган не чаще 1 раза в 5 лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, проводит оценку соответствия территориальных сетевых организаций критериям на основании предложений об установлении на очередной период регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (а также на основании прилагаемых к таким предложениям документов), которые подаются в порядке, установленном пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Оценка соответствия требованиям пункта 2 критериев осуществляется на основании документов, представляемых территориальной сетевой организацией в уполномоченный орган для установления регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Оценка соответствия требованиям пунктов 3 и 4 критериев осуществляется уполномоченным органом на основании данных, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

Уполномоченный орган начиная со 2-го года после определения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации системообразующей территориальной сетевой организации ежегодно проводит оценку на соответствие требованиям пунктов 1 и 5 критериев.

Оценка соответствия требованиям пункта 5 критериев проводится исходя из показателей, рассчитанных в соответствии с методикой согласно приложению.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в качестве системообразующей территориальной сетевой организации определяется территориальная сетевая организация, соответствие которой всем применяемым критериям установлено в результате проведенной уполномоченным органом оценки. Если ни одна из территориальных сетевых организаций не соответствует пунктам 5 и 6 критериев, в качестве системообразующей территориальной сетевой организации определяется территориальная сетевая организация, обладающая максимальной протяженностью по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 критериев.

Пунктами 2-5 Критериев, утвержденных Постановлением № 1159 (в редакции, действовавшей на даты вынесения оспариваемого распоряжения), установлены следующие критерии отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям (СТСО):

2. Владение территориальной сетевой организацией на праве собственности и (или) на ином законном основании в году, в котором определяется системообразующая территориальная сетевая организация, а также в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих указанному году, и на срок не менее долгосрочного периода регулирования, определенного пунктом 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными) проектным классом напряжения 110 кВ и выше, сумма протяженностей которых по трассе является наибольшей из сумм протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных) проектным классом напряжения 110 кВ и выше, которые принадлежат на праве собственности или на ином законном основании любой из территориальных сетевых организаций, использующих их для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации. Для целей определения в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве второй системообразующей территориальной сетевой организации используется вторая по величине сумма протяженностей линий электропередачи, предусмотренных настоящим пунктом.

3. В отношении территориальной сетевой организации не принято судом решение о признании организации банкротом и о введении в отношении нее конкурсного производства.

4. В едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о нахождении территориальной сетевой организации в процессе ликвидации.

5. Период оборота просроченной кредиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, не превышает период оборота просроченной дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах, в административных границах субъекта Российской Федерации по состоянию на конец каждого календарного года (оценка соответствия этому критерию производится ежегодно). Критерий, предусмотренный настоящим пунктом, применяется в случаях, указанных в пунктах 3, 5, 9 и 13 Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 года №1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций».

6. Отсутствуют факты установления в соответствии с Правилами оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 543 «О порядке оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики», уровня готовности системообразующей территориальной сетевой организации к работе в отопительный сезон «Не готов» на день ежегодного принятия Министерством энергетики Российской Федерации решения о готовности (оценка соответствия этому критерию производится не ранее чем по истечении 5 лет со дня начала осуществления деятельности в качестве системообразующей территориальной сетевой организации и далее - не чаще чем 1 раз в 5 лет). Критерий, предусмотренный настоящим пунктом, применяется в случаях, указанных в пунктах 5 и 9 Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 года № 1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (утверждено Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274) ЛенРТК является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, в целях определения соответствия территориальных сетевых организаций Ленинградской области критериям отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением № 1159, ЛенРТК проведена оценка такого соответствия 3 территориальных сетевых организаций, крупнейших по сумме протяженности по трассе линий электропередачи - ПАО «Россети Ленэнерго», АО «ЛОЭСК», филиала ОАО «РЖД» (Октябрьская дирекция по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго) (далее - Оценка соответствия).

По результатам оценки ЛенРТК сделан вывод о том, что ни одна из рассмотренных территориальных сетевых организаций не соответствует пункту 5 Критериев, в связи с чем с учетом пункта 9 Правил ЛенРТК сделан вывод о том, что определению в качестве СТСО на территории Ленинградской области подлежит ПАО «Россети Ленэнерго» как обладающее максимальной протяженностью по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 Критериев.

Доводы ПАО «Россети «Ленэнерго» о том, что при первоначальном определении СТСО не должен применяться пункт 5 Критериев и о том, что первоначальный выбор СТСО осуществляется исключительно по критерию протяженности трасс линий электропередачи, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании положений Правил и Критериев.

Правила и Критерии применяются исключительно во взаимосвязи друг с другом и направлены на определение отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, что прямо исходит из наименования, содержания и цели их принятия.

Вопреки доводам ПАО «Россети Ленэнерго» Постановлением № 1159, Правилами и Критериями не предусмотрены нормы, ограничивающие применение пункта 5 Критериев при первичном определении СТСО.

Более того, необходимость проведения оценки на соответствие пункту 5 Критериев при определении СТСО прямо предусмотрена как пунктом 5 Правил, так и самим пунктом 5 Критериев.

Так, в соответствии с пунктом 5 Правил для определения системообразующей территориальной сетевой организации отбираются 3 территориальные сетевые организации, соответствующие требованиям пунктов 1, 3 и 4 критериев и являющиеся крупнейшими по сумме протяженности по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 критериев. Из этих территориальных сетевых организаций в порядке убывания суммы протяженности по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 критериев, сначала оценивается крупнейшая организация на соответствие требованиям пунктов 5 и 6 критериев.

В соответствии с пунктом 5 Критериев период оборота просроченной кредиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, не превышает период оборота просроченной дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах, в административных границах субъекта Российской Федерации по состоянию на конец каждого календарного года (оценка соответствия этому критерию производится ежегодно). Критерий, предусмотренный настоящим пунктом, применяется в случаях, указанных в пунктах 3, 5, 9 и 13 Правил.

Таким образом, ЛенРТК при проведении Оценки соответствия правомерно устанавливал соответствие выбранных территориальных сетевых организаций пункту 5 Критериев.

Суд апелляционной инстанции также находит обоснованными и документально подтвержденными выводы ЛенРТК о том, что ни одна из рассмотренных территориальных сетевых организаций (в том числе ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК») не соответствует пункту 5 Критериев.

АО «ЛОЭСК полагает, что ЛенРТК не должен был применять Методику расчета показателей оборота просроченной кредиторской и дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации (Приложение к Правилам) (далее – Методика) при определении впервые системообразующей территориальной сетевой организации для проверки на соответствие пункту 5 Критериев, поскольку указанная Методика подлежит применению только при осуществлении последующего мониторинга финансовой дисциплины уже определенной СТСО, предусмотренного пунктом 3 Правил, согласно которому уполномоченный орган начиная со 2-го года после определения СТСО ежегодно проводит оценку на соответствие требованиям пунктов 1 и 5 Критериев; таким образом, поскольку оспариваемым распоряжением от 05.09.2024 № 636-рг СТСО на территории Ленинградской области утверждена впервые, то при рассмотрении настоящего спора Методика не подлежала применению.

Указанные доводы АО «ЛОЭСК» отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на ошибочном суждении АО «ЛОЭСК» о том, что положения абзаца 5 пункта 3 Правил применяются только к случаям, предусмотренным абзацем 4 пункта 3 Правил (то есть, начиная со 2-го года после определения СТСО).

Вопреки доводам АО «ЛОЭСК», ни Правила, ни Критерии не содержат положений, устанавливающих необходимость применения Методики только в случаях проведения оценки соответствия ТСО пункту 5 Критериев начиная со 2-го года после определения СТСО.

Пункт 3 Правил содержит общие положения о том, как именно регулирующими органами должна проводиться оценка соответствия Критериям. Каждый из абзацев пункта 3 Правил посвящен вопросу о том, каким образом должны определяться те или иные Критерии.

Так, в абзаце 4 пункта 3 Правил установлено общее правило, о том, что оценка на соответствие требованиям пунктов 1 и 5 Критериев производиться со 2-го года после определения СТО, то есть определена периодичность ее проведения.

При этом пунктом 5 Критериев и пунктом 5 Правил установлены специальные нормы, устанавливающие иные случаи проведения оценки соответствия пункту 5 Критериев, согласно которым такая оценка проводится также при определении СТСО.

В свою очередь абзацем 5 пункта 3 Правил предусмотрена общая норма, определяющая порядок оценки соответствия пункту 5 Критериев согласно которой: «оценка соответствия требованиям пункта 5 Критериев проводится исходя из показателей, рассчитанных в соответствии с Методикой согласно приложению». При этом, из абзаца 5 пункта 3 Правил не следует, что его положения применяются только к случаям, предусмотренным абзацем 4 пункта 3 Правил.

Таким образом, поскольку Критерии и Правила не содержат оговорок о том, что Методика применяется только в случаях, предусмотренных абзацем 4 пункта 3 Правил, то есть со 2-го года после определения СТСО, то как обоснованно указывает ЛенРТК Методика применяется во всех случаях проведения оценки на соответствие пункту 5 Критериев.

Пунктом 2 Методики установлена формула расчета показателя периода оборота просроченной кредиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации ().

где:

i - отчетный период (год);

- просроченная кредиторская задолженность системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные системообразующей территориальной сетевой организации территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, на конец отчетного периода (года) i, млн. рублей;

- стоимость услуг по передаче электрической энергии (начисления с НДС), оказанных системообразующей территориальной сетевой организации территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, в отчетном периоде (году) i, млн. рублей;

ti - количество дней в отчетном периоде (году) i, дней.

Как усматривается из материалов дела, ЛенРТК проведена оценка соответствия пункту 5 Критериев по результатам которой установлено, что в границах Ленинградской области иные ТСО не оказывают услуги АО «ЛОЭСК» по передаче электрической энергии, в связи с чем показатель просроченной кредиторской задолженности АО «ЛОЭСК» за услуги по передаче электрической энергии оказанные ТСО АО «ЛОЭСК» , равняется нулю, как и показатель «стоимость услуг, оказанных ТСО АО «ЛОЭСК» .

Согласно формуле, приведенной в пункте 2 Методики, указанные значения подлежат делению друг на друга, что, в свою очередь, согласно общеизвестным правилам математики относится к математическим действиям, выполнение которых невозможно.

Ввиду этого ЛенРТК пришло к обоснованному выводу, что определение показателя оборота просроченной кредиторской задолженности АО «ЛОЭСК» за 2023 год, и, как следствие проведение оценки на соответствие пункту 5 Критериев с применением формул, приведенных в Методике, невозможно. Таким образом, не представляется возможным сделать вывод о том, что АО «ЛОЭСК», соответствовало пункту 5 Критериев в части не превышения показателя периода оборота просроченной кредиторской задолженности над показателем периода оборота дебиторской задолженности.

Поскольку определение соответствия пункту 5 Критериев осуществляется исключительно на основании Методики в соответствии с императивными требованиями законодательства, то проведение иными способами указанной оценки недопустимо.

При этом, ссылки АО «ЛОЭСК» на то, что ЛенРТК ошибочно исключена дебиторская задолженность в размере 345 млн.руб. (без учета заключенного между ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК» мирового соглашения в рамках дела №А56-8402/2022), отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не имеют правового значения, так как ЛенРТК установлена невозможность определения показателя оборота просроченной кредиторской задолженности АО «ЛОЭСК» за 2023 год, и, как следствие, невозможность проведения оценки на соответствие пункту 5 Критериев.

Таким образом, ЛенРТК по результатам проведенного анализа обоснованно не установлен факт соответствия АО «ЛОЭСК» пункту 5 Критериев.

При этом, вопреки доводам ПАО «Россети Ленэнерго», ЛенРТК сделан обоснованный вывод о том, что ПАО «Россети Ленэнерго» также не соответствует пункту 5 Критериев.

По результатам проведенной ЛенРТК оценки соответствия ПАО «Россети Ленэнерго» пункту 5 Критериев установлено, что сумма указанной в расчете ПАО «Россети Ленэнерго» просроченной кредиторской задолженности на 31.12.2023 в размере 0 рублей противоречила:

- имевшемуся по состоянию на 31.12.2023 постановлению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу №А56-8402/2022, согласно которому с ПАО «Россети Ленэнерго» в пользу АО «ЛОЭСК» была взыскана задолженность по договору оказания услуг по передаче электрической энергии за ноябрь-декабрь 2021 года в размере 303 298 425,56 руб. (без НДС), а также постановлению Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.06.2024 №А56-8402/2022 (существовавшему на момент проведения ЛенРТК Оценки соответствия), которым утверждено заключенное между ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК» мировое соглашение, в соответствии с которым ПАО «Россети Ленэнерго» признало наличие долга перед АО «ЛОЭСК» за оказание услуг в ноябре-декабре 2021 года в размере 345 195 497 руб. с НДС. Учитывая, что вступившее в законную силу постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А56-8402/2022 действовало по состоянию на 31.12.2023, а долг впоследствии был признан ПАО «Россети Ленэнерго» в рамках утвержденного Арбитражным судом Северо-Западного округа мирового соглашения, то просроченная кредиторская задолженность ПАО «Россети Ленэнерго» за услуги по передаче электроэнергии на 31.12.2023 на территории Ленинградской области составляла 345 195 497 руб. 98 коп. (с НДС);

- акту сверки взаимных расчетов за период 2023 года по договору №15-3001 от 27.03.2015, подписанному МП «ВПЭС» и ПАО «Россети Ленэнерго», согласно которому задолженность перед МП «ВПЭС» составила 61 166 655,74 руб.;

- решению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2024 №А56-77091/2023, подтверждающему наличие задолженности пере АО «ОЭК» в размере 88 751 749,85 руб.

По результатам расчета показателей периода оборачиваемости кредиторской и дебиторской задолженности ПАО «Россети Ленэнерго» за 2023 год в соответствии с Методикой ЛенРТК установлено несоответствие ПАО «Россети Ленэнерго» пункту 5 Критериев.

При расчете дебиторской задолженности ЛенРТК установлено, что она равняется нулю (исходя из расчета (0/48482)*356) где: 0 - просроченная дебиторская задолженность; 48482 млн руб. - стоимость услуг по передаче электрической энергии; 365 - количество дней в отчетном периоде.

Таким образом, ПАО «Россети Ленэнерго» не соответствовало пункту 5 Критериев даже при учете кредиторской задолженности исходя из задолженности только перед АО «ЛОЭСК», только перед АО «ОЭК», или только перед МП «ВПЭС», поскольку применение размера задолженности ПАО «Россети Ленэнерго» перед любой из этих ТСО при расчете периода оборота кредиторской задолженности приводит к тому, что период оборота кредиторской задолженности всегда имеет положительное значение (больше нуля), то есть больше периода оборота дебиторской задолженности, равного 0, что не соответствует пункту 5 Критериев.

В силу пункта 9 Правил в случае, если ни одна из территориальных сетевых организаций не соответствует пунктам 5 и 6 критериев, в качестве системообразующей территориальной сетевой организации определяется территориальная сетевая организация, обладающая максимальной протяженностью по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 критериев.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 9 Правил, несоответствие хотя бы одному из вышеуказанных двух критериев пункта 5 или пункта 6 Критериев, является достаточным для определения в качестве СТСО территориальной сетевой организации, обладающей максимальной протяженностью по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 Критериев.

В рассматриваемом случае, поскольку ни одна из рассмотренных территориальных сетевых организаций (в том числе АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго») не соответствовала пункту 5 Критериев, то в соответствии с пунктом 9 Правил ЛенРТК правомерно сделан вывод о том, что определению в качестве СТСО на территории Ленинградской области подлежит ПАО «Россети Ленэнерго» как обладающее максимальной протяженностью по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 Критериев.

Письмом ЛенРТК от 05.09.2024 № КТ-01-11-526/2024 в адрес Губернатора Ленинградской области в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1159 направлена информация о соответствии ПАО «Россети Ленэнерго» критериям территориальной сетевой организации с приложением выписки из Оценки соответствия критериям СТСО в отношении ПАО «Россети Ленэнерго», на основании которого Губернатором Ленинградской области в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1159 в пределах предоставленных ему полномочий вынесено оспариваемое распоряжение от 05.09.2024 №636-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Ленинградской области».

Учитывая изложенное, судом первой инстании обоснованно не установлено предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 №636-рг.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалоб АО «ФИО11 и ПАО «Россети Ленэнерго» и отмены (изменения) решения суда от 13.10.2025 (в том числе в части выводов, изложенных в мотивировочной части решения) не имеется

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателях жалоб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 октября 2025 года по делу № А56-34021/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы акционерного общества «ЛОЭСК – электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» и публичного акционерного общества «Россетти Ленэнерго» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк

Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас