Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А32-30030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30030/2019
г. Краснодар
09 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Экспертная компания», г. Санкт-Петербург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица: Министерство труда и социального развития Краснодарского края, г. Краснодар, Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края, г. Краснодар, ООО ДСОЛ «Морская волна», с. Лермонтово,

- о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 564/2019-КС от 26.04.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 20.11.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 19.06.2019,

от третьих лиц: от департамента- не явились, уведомлены, от Министерства- ФИО3- по доверенности от 07.10.2019, от ООО ДСОЛ «Морская волна»- директор ФИО4- паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 564/2019-КС от 26.04.2019.

Третье лицо- Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края надлежащим образом уведомлённое о времени и месте проведения судебного заседания явку представителя в суд не обеспечил.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Представитель Министерства по требованию возражал, пояснил, что по результатам конкурса 20.05.2019 был заключен государственный контракт, в настоящее время исполнен.

Третье лицо ООО ДСОЛ «Морская волна» по требованию возражала.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Экспертная компания» на действия министерства труда и социального развития КК при проведении департаментом по регулированию контрактной системы КК электронного аукциона: «Оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, состоящих на учете в управлениях социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях, а также воспитанников государственных казенных общеобразовательных учреждений, государственных бюджетных учреждений социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Краснодарского края, в организациях отдыха детей и их оздоровления» (извещение № 0318200063919001262).

По результатам рассмотрения данной жалобы Комиссия Краснодарского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «Экспертная компания» необоснованной.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) вынесено решение по делу № 564/2019-КС от 26 апреля 2019 г.

Заявитель, не согласившись с указанным решением УФАС по Краснодарскому краю, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы КК проводился электронный аукцион: «Оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, состоящих на учете в управлениях социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях, а также воспитанников государственных казенных общеобразовательных учреждений, государственных бюджетных учреждений социального обслуживания для детей-сирот и детей,, оставшихся без попечения родителей, Краснодарского края, в организациях отдыха детей и их оздоровления» (извещение № 0318200063919001262).

Заказчик - министерство труда и социального развития КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 141 750 000,00 рублей.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

На основании с ч. 4 ст. 64 закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным предоставление организацией отдыха детей и их оздоровления помещений, с соответствующими условиями для работы медицинских работников без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Согласно п. 8 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации в рамках медицинской помощи Исполнитель обеспечивает:

- организацию и проведение профилактических, лечебно-оздоровительных мероприятий;

- организацию круглосуточного дежурства медицинского персонала;

- проведение антропометрических и физиометрических исследований детей в первые 2 дня пребывания в учреждении, а также за день до окончания их пребывания в учреждении;

- оказание первой или скорой медицинской помощи в неотложной форме при внезапных острых заболеваниях, несчастных случаях, травмах и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, медицинскую эвакуацию, представляющую собой транспортировку детей, в медицинские организации, оказывающие необходимую медицинскую помощь;

- возможность организации ежедневного амбулаторного приема с целью оказания медицинской помощи (по показаниям), выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию;

- направление детей в медицинские организации для оказания специализированной медицинской помощи при наличии медицинских показаний;

- незамедлительное информирование родителей (законных представителей) в случае направления ребенка в изолятор, на стационарное лечение ответственным медицинским работником.

Пунктом 20 Информационной карты аукционной документации предусмотрены требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки и перечень предоставляемых документов:

1. Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), включая работы (услуги) по специальности: «педиатрия», «сестринское дело в педиатрии».

Основание: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")».

В пункте 40 Информационной карты аукционной документации указано, что если позиция 20 содержит требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки, то участнику закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе необходимо предоставить оригинал или копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") включая работы (услуги) по специальности: «педиатрия», «сестринское дело в педиатрии».

Таким образом, требования Заказчика к участникам закупки установлены в аукционной документации в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.06.2018 № 327н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, в соответствии с которым несовершеннолетним во время оздоровления и отдыха в организациях отдыха детей и их оздоровления гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи;

специализированной медицинской помощи;

скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

Организация оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и отдыха в организациях осуществляется этими организациями.

Заказчик приобретает путевки для отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, к которым предъявляются требования в части наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291), включая работы (услуги) по специальности педиатрия, сестринское дело в педиатрии в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Федеральным законом 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определено, что туристский продукт - это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Заказчиком осуществляется закупка услуги по отдыху и оздоровлению детей, которая включает в себя услуги по организации питания, медицинской деятельности, страхованию от несчастного случая и болезней и иные услуги.

Расценивать услуги по отдыху и оздоровлению детей как «туристский продукт» не представляется возможным.

Таким образом, требования Федерального закона 24.11.1996 № 132-ФЗ не могут относится к закупаемой Заказчиком услуге по отдыху и оздоровлению детей.

На основании ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии со ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Пунктом 4.3.4 проекта контракта предусмотрено, что в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») оказывать услуги на основании действующей лицензии, выданной Исполнителю, на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по специальности: «педиатрия», «сестринское дело в педиатрии».

Пунктом 4.3.6 проекта контракта аукционной документации предусмотрено, что исполнитель обязан при исполнении Контракта оказывать услуги лично без передоверия исполнения принятых на себя обязательств по Контракту третьим лицам, за исключением услуг по обеспечению питанием, педагогическими и воспитательными функциями, охранных услуг, обеспечивающих защиту объекта от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера посредством организации круглосуточного пропускного и внутриобъектового режимов, услуг по страхованию от несчастного случая и болезней.

Таким образом, требование проекта контракта аукционной документации об оказании услуг лично исполнителем установлены на основании ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации и не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Кроме того, судом установлено, что по результатам конкурса 20.05.2019 был заключен государственный контракт, в настоящее время исполнен.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 564/2019-КС от 26.04.2019, удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб