Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А54-2839/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2839/2021
г. Рязань
25 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к автономной некоммерческой организации Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" (г. Рязань, Соборная площадь, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 представитель по доверенности от 20.05.2021,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление Роскомнадзора по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" (далее - АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань", Организация) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 16.04.2021 заявление принято к производству.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершенном правонарушении признал, просил суд при вынесении решения назначить Организации наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" имеет лицензию № 30528 от 04.02.2021, выданную Управлением Роскомнадзора по Рязанской области на срок до 12.01.2027, на осуществление радиовещания радиоканалов "Радио Логосъ-Рязань" и "Радио Вера" (л.д. 40).

В соответствии с лицензией общий объем вещания радиоканала "Радио Логосъ-Рязань" составляет 168 часов в неделю и включает в себя: информационно-аналитическое направление вещания - 5% от общего объеме вещания в неделю; культурно-просветительское - 55 %, развлекательное - 40%. Общий объем вещания радиоканала "Радио Вера" составляет 140 часов в неделю и включает в себя: информационно-аналитическое направление вещания - 5% от общего объеме вещания в неделю; культурно-просветительское - 5 %, развлекательное - 60%.

В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань", проведенного на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Рязанской области в 2021 году в период с 20.02.2021 по 12.03.2021, выявлены нарушения статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, которые выразились в несоблюдении требования о вещании указанного в лицензии радиоканала.

Так, по результатам анализа записи эфира, произведенной в г. Рязани на частоте 102,5 МГц за период с 00:00 22.02.2021 по 00:00 01.03.2021 установлено, что распространяются радиоканалы "Радио 9 - Рязань" (реестровая запись Эл № ТУ62-00223 от 01.08.2014 г.) и "Радио Вера" (реестровая запись Эл № ФС77-57857 от 25.04.2014.).

Выходные данные радиоканала "Радио Логосъ-Рязань" (реестровая запись Эл № ТУ62-00311 от 09.11.2020) отсутствовали в эфире за анализируемый период.

Данные выводы подтверждаются заключением Управления по Рязанской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе № 62-0005 от 01.03.2021 (л.д. 51-52).

Также Управлением направлены запросы во ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (исх. № 368-02/62 от 22.01.2021, №1154-02/62 от 16.02.2021 - л.д. 47, 49).

Согласно ответам ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (исх. № 510/908/03 от 11.02.2021, № 706/908/03 от 04.03.2021 - л.д. 48, 50), АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции (радиоканала "Радио Логосъ-Рязань") не доставляло. Вместе с тем, ООО "9 Радио" доставляло обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции "Радио 9 - Рязань".

Таким образом, Управлением установлено, что на частоте 102,5 МГц в г. Рязани транслируется радиоканал "Радио 9 - Рязань", вместо указанного в лицензии "Радио Логосъ-Рязань".

Данный факт зафиксирован Управлением Роскомнадзора по Рязанской области в акте систематического наблюдения от 12.03.2021 (л.д. 26).

Уведомлением от 15.03.2021 № 1868-04/62, законному представителю АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" предложено прибыть 29.03.2021 в 14 час. 30 мин. в Управление для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении (л.д. 21).

По ходатайству АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" дата явки законного представителя Организации для дачи пояснений и составления протокола перенесена на 05.04.2021 (л.д. 24, 25).

05 апреля 2021 года Управлением Роскомнадзора по Рязанской области в присутствии директора АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" ФИО3 по факту выявленного нарушения составлен протокол № АП-62/0/135 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 14).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Факт осуществления АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" деятельности по радиовещанию радиоканалов "Радио Логосъ-Рязань" и "Радио Вера" на основании лицензии № 30528 от 04.02.2021, выданной Управлением Роскомнадзора по Рязанской области на срок до 12.01.2027 установлен судом и Организацией не оспаривается.

Таким образом, на АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту - Закон о средствах массовой информации) под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В соответствии со статьей 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание осуществление вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионными требованиями при осуществлении вещания являются также: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение № 1529).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения № 1529 к числу лицензионных требований отнесено, в том числе, вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала.

Как следует из пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм в совокупности с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, отраженными в пункте 17 Постановления Пленума № 18, вытекает наличие у Общества права на осуществление разрешенной лицензией деятельности. При этом реализация данного права должна происходить в строгом соответствии с установленными такой лицензией требованиями.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Рязанской области в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения установлено несоблюдение АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" требований по вещанию указанного в лицензии радиоканала.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 12.03.2021, протоколом от 05.04.2021 № АП-62/0/135 об административном правонарушении и в целом Организацией не оспаривается.

Таким образом, несоблюдение требований по вещанию указанного в лицензии радиоканала, свидетельствуют о нарушении лицензионных требований и наличии в действиях Организации события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что у Организации имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм законодательства, однако им не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных статьей 31 Закон о средствах массовой информации и подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

Доказательства того, что правонарушение совершено Организацией вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 05.04.2021 № АП-62/0/135 составлен должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдена.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрено наказание в виде предупреждения либо наложения штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.203 № 349-О и от 05.02.2004 № 68-О.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным не установлено.

Отсутствие в материалах настоящего дела доказательств привлечения АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" ранее (в течение года) к административной ответственности за аналогичные правонарушения, принятие Организацией мер по устранению допущенного правонарушения, арбитражный суд расценивает в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как смягчающие обстоятельства и считает необходимым назначить АНО Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" минимальное административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь автономную некоммерческую организацию Информационно-культурный центр радиовещания и телевидения "Логосъ-Рязань" (г. Рязань, Соборная площадь, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области 29.10.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман