Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А37-1564/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1564/2018
г. Магадан
07 августа 2018 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дельтаком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Роскомнадзор, административный орган), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ООО «Дельтаком» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований пункта 7 лицензии № 116721, пункта 11 лицензионных требований лицензий №№ 140012, 140067 и пункта 12 лицензионных требований лицензий №№ 116722, 140011.

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на статьи 2, 29, 46, 59 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон «О связи»), разделы XIII, XIV, XV, XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; пункты 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (в ред. приказа Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275) и указал, что в ходе рассмотрения обращения о непредставлении ООО «Дельтаком» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, поступившего из Федерального агентства связи, установлено, что сведения за 1 квартал 2018255да в установленный законом срок ООО «Дельтаком» не представлены.

ООО «Дельтаком» является владельцем лицензий:

- № 116721 от 19.01.2014 «На оказание услуг связи по предоставлению каналов связи», срок действия лицензии до 19.01.2019;

- № 116722 от 19.01.2014 «На оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия лицензии до 19.01.2019;

- № 140011 от 25.01.2016 «На оказание услуг связи по передаче данных, заисключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовойинформации», срок действия лицензии до 25.01.2021;

- № 140012 от 25.01.2016 «На оказание телематических услуг связи», срок действиялицензии до 25.01.2021;

- № 140467 от 14.02.2016 «На оказание услуг местной телефонной связи, заисключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средствколлективного доступа», срок действия лицензии до 14.02.2021.

Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

25.05.2018 ведущим специалистом-экспертом Роскомнадзора в отношении общества был составлен протокол № АП-49/2/127 об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, административный орган просит привлечь ООО «Дельтаком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 18.06.2018 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьями 226 -228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ.

Определением суда в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств.

Ответчик определение суда не выполнил, дополнительные документы не представил, ходатайств не заявлял, извещен. От заявителя поступили дополнительные пояснения, подтверждающие заявленные требования.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Дельтаком» осуществляет услуги связи и является владельцем лицензий:

- № 116721 от 19.01.2014 «На оказание услуг связи по предоставлению каналов связи», срок действия лицензии до 19.01.2019;

- № 116722 от 19.01.2014 «На оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия лицензии до 19.01.2019;

- № 140011 от 25.01.2016 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия лицензии до 25.01.2021;

- № 140012 от 25.01.2016 «На оказание телематических услуг связи», срок действия лицензии до 25.01.2021;

- № 140467 от 14.02.2016 «На оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа», срок действия лицензии до 14.02.2021.

17.05.2018 в Роскомнадзор из Федерального агентства связи поступило обращение от 15.05.2018 № РШ-ПЗЗ-3349 (вх. от 17.05.2018 № 2063/49, л.д. 18-19), в котором содержатся сведения о непредставлении ООО «Дельтаком» в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2018 № 41 сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года.

В соответствии с пунктом 7 лицензионных требований лицензии № 116721, пунктом 11 лицензионных требований лицензий №№ 140012, 140067 и пунктом 12 лицензионных требований лицензий №№ 116722, 140011 лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Пунктом 7 раздела XIII, пунктом 11 разделов I и XVI, пунктом 12 разделов XIV и XV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», установлено, что лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Сведения за 1 квартал 2018 года в срок до 30.04.2018 обществом представлены не были.

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2018 № АП-49/2/127. Данный протокол был составлен в присутствии законного представителя ООО «Дельтаком» ФИО2 (л.д. 11-16).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи управления Роскомнадзора, чьи полномочия закреплены в приказе Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен, копия протокола вручена представителю ответчика 25.05.2018, что подтверждается подписью законного представителя общества о вручении экземпляра протокола (л.д. 16).

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обществом не оспаривается.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а также на основании статей 202 - 204 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ООО «Дельтаком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 4 статьи 1 Закона о лицензировании предусматривает особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе, оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. К таким услугам, в частности, относятся услуги, оказываемые в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно Закону о лицензировании лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги связи на основании соответствующей лицензии. Согласно пункту 1 стать 59 Закона «О связи» в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники пользования (пункт 1 статьи 60 Закона «О связи»).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 %. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно (пункты 2-4 статьи 60 Закона «О связи»).

В соответствии с абзацем 1 статьи 46 Закона «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг. Согласно пункту 1 статьи 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечня лицензионных условий, вносимых в лицензии; перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, содержит следующее лицензионное условие, включенное в условия осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 116721, 116722, 140011, 140012, 140467: представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктами 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 (в ред. приказа Минкомсвязи России от 23.07.2015№ 275):

- лицензиат, имеющий лицензию па оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении№ 1;

- в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей;

- отсчет кварталов идет с начала календарного года;

- сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (hltp://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Дельтаком» подтверждается информацией Федерального агентства связи исх. от 15.05.2018 № РШ-ПЗЗ-3349, приложением № 1 (л.д. 18-19)

При таких обстоятельствах действия ответчика образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявления Роскомнадзора о привлечении ООО «Дельтаком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ не имеется.

Ответственность за совершение административного правонарушения, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1. КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Обстоятельством, отягчающим вину, является повторное совершение обществом однородного правонарушения. Судом установлено, что общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение решением Арбитражного суда Магаданской области от 20.04.2018 по делу № А37-423/2018, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный статьей 4.6 КоАП РФ не истек, данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, наличие отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ (повторное совершение однородного административного правонарушения), суд считает необходимым применить к обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

За рассмотрение дел по главе 25 АПК РФ государственная пошлина не взимается.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дельтаком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 685000, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица: 22.01.1999 мэрией города Магадана Магаданской области, регистрационный номер 6467) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Магаданской области

Лицевой счет

04471А19320

ИНН

<***>

КПП

490901001

БАНК

Отделение Магадан г. Магадан

БИК

044442001

СЧЕТ

40101810300000010001

ОКТМО

44701000001

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000010587716

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его изготовления в полном объеме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья В.В. Скороходова