Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А42-7273/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-7273/2024
город Мурманск
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 25.09.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Печенгского района Мурманской области (пр-кт Гвардейский, д. 13, п.г.т. Никель, Мурманская обл., 184420) к Муниципальному бюджетному учреждению «Ремонтно-эксплуатационная служба» (ул. 3 Линия, д. 9А, п.г.т. Никель, Мурманская обл., 184421; ОГРН <***>,                          ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение), от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Прокурор Печенгского района Мурманской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Ремонтно-эксплуатационная служба» (далее – Учреждение, МБУ «РЭС») к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что Учреждение, будучи правообладателем детских игровых площадок (комплексов) расположенных на территории Печенгского Муниципального округа Мурманской области, допустило их содержание в состоянии, не соответствующем требованиям, установленным государственными стандартами, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детям.

Учреждение, считаясь извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило; представило отзыв на заявление в котором, признав вину и раскаявшись в непринятии достаточных мер по соблюдению возложенных на  МБУ «РЭС» обязанностей, считает, что рассматриваемое нарушение подлежало квалификации по части 1 инкриминируемой статьи. Сославшись на то, что МБУ «РЭС» является бюджетным учреждением, его тяжелое финансовое положение, указав на принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, просило применить положения статьи 4.1.1 или части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ; одновременно ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие возражения сторон, судом окончено проведение предварительного судебного заседания, дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, указав на отсутствие оснований для переквалификации, исходя из характера выявленных нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью детям.

Как следует из материалов дела, Учреждение в установленном законом порядке зарегистрированного в качестве юридического лица за ОГРН <***> с присвоением ИНН <***>.

Согласно пункту 1.3 Устава МБУ «РЭС» Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет. Для достижения своих целей Учреждение имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права.

В соответствии с разделом 3 Устава МБУ «РЭС», имущество Учреждения является муниципальной собственностью Печенгского муниципального округа и закреплено за ним на праве оперативного управления.

В целях упорядочения деятельности по содержанию детских игровых и спортивных площадок, а также обеспечения их сохранности и соответствия требованиям безопасности использования приказом руководителя МБУ «РЭС» от 23.08.2023 № 56/1 утвержден Порядок содержания детских и спортивных площадок, а также игрового и спортивного оборудования, находящегося в оперативном управлении МБУ «РЭС» (далее по - Порядок), согласно пункту 2.1 которого оборудование детских площадок, находящихся в оперативном управлении Учреждения, подлежит техническому обслуживанию и контролю за его состоянием.

В силу пункта 2.5 Порядка обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования указанного оборудования, а именно: проверку и ремонт узлов крепления; обновление окрашенных поверхностей; смазывание подшипников; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнений).

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварочные работы; замену частей оборудования; замену элементов оборудования (пункт 2.6 Порядка).

В соответствии с постановлением администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от 31.07.2023 № 1108 «Об изъятии закрепленного на праве оперативного управления движимого имущества у МБУ «НДС» и закреплении его на праве оперативного управления за МБУ «РЭС»» и приложением к указанному постановлению (далее - Приложение) в оперативное управление МБУ «РЭС» передано движимое имущество (детское игровое оборудование), расположенное на детских игровых площадках по адресу Мурманская область, Печенгский муниципальный округ, <...>

Постановлением администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от 31.07.2023 № 1107 «Об изъятии закрепленного на праве оперативного управления движимого имущества у МБУ «НДС» и закреплении его на праве оперативного управления за МБУ «РЭС»» (согласно приложению к указанному постановлению), МБУ «РЭС» передано игровое оборудование, расположенное по адресу: Мурманская область, Печенгский муниципальный округ <...>.

20.06.2024 на основании пункта 2.11 Указания прокуратуры Мурманской области от 10.02.2023 № 17/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних», должностным лицом прокуратуры, во исполнение решения И.о Прокурора Печенгского района от 19.06.2024, изданного с учетом поступившего рапорта старшего помощника прокурора от 19.06.2024, в период времени с 14 час. 30 мин. по 15 час. 30 мин. с применением средств фото- и видео- фиксации, при участии должностного лица Учреждения, проведена проверка соблюдения МБУ «РЭС» требований законодательства при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

1) пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование детских площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013) - на игровых площадках, расположенных по адресам Мурманская область, Печенгский муниципальный округ, <...> не разработаны и не установлены информационные таблички или доски, содержащие наименование оборудования, правила и возрастные требования при его пользовании, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

2) пункта 4.3.3 Национального стандарта РФ, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.» (далее по тексту - ГОСТ Р 52169-2012) - на игровой площадке, оборудованной в районе дома № 20 по ул. Юбилейная в г.Заполярный Печенгского муниципального округа Мурманской области, поверхность металлических элементов маятниковых качелей на жесткой подвеске, а также карусели имеет следы коррозии;

- пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 - элементы оборудования, выполненные из древесины (сиденья и деревянное основание карусели), имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, сколы и неровность);

- пункта 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 - ударопоглощающее покрытие в зоне приземления маятниковых качелей, расположенных на детской игровой площадке по указанному адресу, имеет повреждения, что снижает его свойства и не обеспечивает безопасности ребенка при падении.

3) Аналогичные нарушения имеют место в зоне приземления горки, входящей в состав сооружения «Детская площадка» (кадастровый номер 51:03:0070305:2335), расположенного на детской площадке по указанному адресу.

-  пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 - элементы данной горки, выполненные из древесины (боковые деревянные удерживающие ограждения), имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы и неровность).

4) пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 - элементы оборудования (маятниковые качели и карусель, расположенные на игровой площадке по адресу: Мурманская область, Печенгский муниципальный округ, <...>), выполненные из древесины (сиденья и деревянное основание карусели) - имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, сколы и неровность);

5) пункта 4.8 «ГОСТ Р 59928-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности», утвержденного приказом Росстандарта от 03.12.2021 № 1692-ст - на уличной спортивной площадке, расположенной по адресу: Мурманская область, Печенгский муниципальный округ, <...>, не размещена информация в виде таблицы (пиктограммы) об оборудовании и порядке его использования, а также сведения об эксплуатирующей организации;

- пункта 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012, а также пункта 4.3 «ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1282-ст - опорные столбы одного из турников, входящих в состав оборудования уличного спортивного комплекса «Рукоход двойной, двухуровневый и 6 турников», расположенного на детской игровой площадке по адресу: Мурманская область, Печенгский муниципальный округ, ул. Юбилейная, д. 6, не имеют заглушек, в связи с чем образовавшиеся по причине их отсутствия отверстия не закрыты соответствующим способом, выступающие части имеют острые кромки;

- пункта 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений данного оборудования не защищены.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 20.06.2024 с приложенной к нему фототаблицей.

Установив, что эксплуатация указанных детских площадок (расположенного на них детского игрового оборудования) осуществляется Учреждением с нарушением требований в том числе, статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», части 1 статьи 46  Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), что, при характере выявленных нарушений,  создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, прокурором Печенгского района Мурманской области 31.07.2024 вынесено постановление о возбуждении в отношении МБУ «РЭС» производства об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации и реализации.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 4 Закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, содействие их физическому и духовному развитию, защита от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В статье 2 Закона № 184-ФЗ под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу части 6 статьи 7 Закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно пункту 23 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» TP ЕАЭС 042/2017, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21, конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

В пункте 3.1 «ГОСТ Р 1.0-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (далее по тексту - ГОСТ Р 1.0-2012) закреплено, что в Российской Федерации стандартизация осуществляется в том числе в целях обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды.

Во исполнение требований приведенного выше законодательства приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №181-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование детских площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), действие которого распространяется на   оборудование   детских   игровых   площадок   (далее   -   оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант - это общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатанат (владелец) осуществляет контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, осуществляет техническое обслуживание и ремонт.

В силу пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.» утвержден ГОСТ Р 52169-2012 (далее – ГОСТ Р 52169-2012), пунктом 4.3.3 которого, определено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Согласно пункту 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены (пункты 4.3.7, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с пунктом 4.3.26.8 ГОСТ Р 52301-2013 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

- в зоне приземления не должно быть препятствий;

- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка;

- критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется;

- состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Согласно примечанию к указанному пункту отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия.

Пунктом 4.8 «ГОСТ Р 59928-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности», утвержденного приказом Росстандарта от 03.12.2021 № 1692-ст (далее - ГОСТ Р 59928-2021), предусмотрено, что на спортивной площадке должна быть размещена информация в виде таблицы (пиктограммы), содержащая: время разрешенного использования спортивной площадки; информацию о видах спорта, правила пользования оборудованием и сведения об ограничениях для пользователей, в том числе по росту, весу, уровню физической подготовленности и максимальному количеству лиц, одновременно находящихся на спортивной площадке; наименование и адрес эксплуатирующей организации, ФИО и номера телефонов ответственных за техническое состояние спортивной площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В соответствии с пунктом 4.3 «ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1282-ст, оборудование должно быть изготовлено из нерасщепляющейся древесины, не должно иметь на поверхности дефектов обработки (например заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Поверхности оборудования из других материалов (например, из стекловолокна) не должны иметь сколов. Шероховатые поверхности, способные нанести травму, не допускаются. В пределах любой досягаемой части оборудования не допускается наличие выступающих элементов (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками). Открытые углы, кромки и края, а также выступающие более 8 мм элементы конструкции любой доступной части оборудования, расстояние от которых до конца выступающей части составляет максимум 25 мм, должны быть скруглены. Радиус закругления - не менее 3 мм. Сварные швы должны быть гладкими. Выступающие концы болтов в пределах любой доступной части оборудования должны быть постоянно закрыты.

Согласно пункту 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается (постановления администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от 31.07.2023 № 1107, № 1108 с Приложениями; Приказ № 56/1 от 23.08.2023; акт проверки от 20.06.2024 с приложенной к нему фототаблицей; объяснения руководителя Учреждения, изложенные в ходатайстве № 353 от 31.07.2024; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2024), Учреждением признается и судом установлен факт допущенных нарушений вышеперечисленных требований государственных стандартов при осуществлении эксплуатации детских игровых площадок/комплексов (их оборудования), что, с учетом характера выявленных нарушений, влекущих возможность причинения вреда жизни и здоровью детей - образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Учреждения события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ; оснований для переквалификации, при наличии хотя бы таких нарушений как - незакрытые отверстия на элементах игровых площадок с острыми кромками, не имеется.

В соответствии с части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае доказательств невозможности соблюдения Учреждением названных требований законодательства о техническом регулировании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод прокурора о наличии в действиях (бездействии) Учреждения состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Учреждению обеспечены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено прокурором в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие Учреждения с учетом поступившего от него ходатайства от 31.07.2024 № 353. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Учитывая специфику регулируемых правоотношений и объект посягательства, суд не усматривает оснований для освобождения Учреждения от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку допущенные нарушения требований технических регламентов создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что МБУ «РЭС» является бюджетным учреждением, его имущественное положение, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность (доказательств обратного не представлено), учитывая признание вины и раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере             150 000 руб.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с положениями части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 № 39-П "По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком" в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, должна предоставляться предусмотренная положением части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации возможность льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Муниципальное бюджетное учреждение «Ремонтно-эксплуатационная служба» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32251000240000352117

Наименование получателя УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ

ФССП РОССИИ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, Л/С <***>)

ИНН получателя 5190132481

КПП получателя 519001001

ОКТМО получателя 47701000

Счет получателя 03100643000000014900

Корреспондентский счет банка получателя 40102810745370000041 КБК32211601141019002140

Наименование    банка    получателя    ОТДЕЛЕНИЕ  МУРМАНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Мурманской области г. Мурманск

Наименование банка получателя:

Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск

ЕКС 40102810745370000041

БИК 014705901

Код бюджетной классификации: 821 1 16 01143 01 9000 140


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                        Калдина К.А.