Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А31-8674/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-8674/2019
г. Кострома
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Солигаличское транспортно-экспедиционное предприятие» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.07.2019 № 0041/0298/0507 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 08.07.2019, от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 24,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Солигаличское транспортно- экспедиционное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.07.2019 № 0041/0298/0507 по делу об административном правонарушении.

Заявитель требование поддержал.

Административный орган ходатайствует об изменении наказания на предупреждение.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

13 июня 2019 года в 15 часов 00 минут на посадочном автобусном пункте Костромского автовокзала, находящемся по адресу <...>, в соответствии с заданием па проведение планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств в процессе их эксплуатации в области транспортной безопасности от 27 мая 2019 № 022-НОТБ, утвержденного Распоряжением о проведение планового (рейдового) осмотра, обследования. транспортных средств в процессе их эксплуатации в области транспортной безопасности от 28 мая 2019 года № ВМ1.6-258-р(уфс), в целях выявления недостатков по обеспечению требований транспортной безопасности транспортных

средств в автобусе перевозчика ООО «Солигаличское транспортно- экспедиционное предприятие» марки ЛУИДОР-22360С, государственный помер Е393НЕ44, осуществлявшего перевозки пассажиров по междугороднему регулярному маршруту г .Солигалич - г. Кострома согласно путевому листу от 13 июня 2019 года № 824, а также представленным водителем автобуса Антоновым Александром Валерьевичем, устным пояснениям, были установлены несоответствия обязательным требованиям постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № -924 «Об утверждении требовании по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

По результатам осмотра составлен акт осмотра от 13.06.2019 № 2.

В отношении общества 01.07.2019 был составлен протокол об административном правонарушении № 0041/0298/0507 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 04.07.2019 № 0041/0298/0507 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении был составлен и дело об административном правонарушении были рассмотрены без участия законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Административный орган представил отзыв, указав, что нарушений при производстве по делу об административном правонарушении сотрудником УГАН НОТБ Ространснадзора не допущено, вина заявителя доказана.

О месте и времени рассмотрения дела юридическое лицо уведомлено посредством электронной почты, адрес которой был получен от директора организации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 13.06.2019 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств в процессе их эксплуатации, на транспортном средстве, принадлежащем заявителю, и осуществляющем перевозку пассажиров, установлены несоответствия обязательным требованиям по обеспечению транспортной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении дела судом установлены существенные нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или

законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии законного представителя юридического лица, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

При этом законными представителями юридического лица в соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 и частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 6 статьи 29.1 КоАП РФ административный орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли ходатайства стороны, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из пояснений административного органа, о времени и месте составления протокола, назначенного на 01.07.2019 на 14 ч 00 м, заявитель извещался путем направления извещения от 14.06.2019 о составлении протокола на электронную почту (адрес anna.korkina.1985@mail.ru) 17.06.2019 в 11 ч 23 м.

Однако доказательств принадлежности указанного адреса электронной почты обществу с ограниченной ответственностью «Солигаличское транспортно- экспедиционное предприятие» в материалы дела не представлено. Таким образом, отсутствует возможность сделать вывод о вручении адресату названного отправления.

Доказательств извещения законного представителя заявителя о месте, дате, времени совершения отдельного процессуального действия иными способами, которые согласно статье 25.15 КоАП РФ допускаются в рамках производства по административному делу, в дело не представлено, административным органом на наличие таковых не указано.

Факт получения извещения на составление протокола по делу об административном правонарушении Общество отрицает, пояснив, что протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление были вручены директору общества ФИО5 на руки 04.07.2019.

С учетом имеющихся в материалах настоящего дела доказательств, обстоятельств направления уведомления о составлении протокола, суд приходит к выводу о том, что заявитель не был уведомлен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

Доводы административного органа об отсутствии с его стороны нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности подлежат отклонению, поскольку каких-либо доказательств извещения ООО «Солигаличское транспортно-экспедиционное предприятие» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

В таком случае следует признать, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, составленный без участия законного представителя заявителя и при отсутствии надлежащих доказательств его извещения, в силу статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу и как процессуальный документ обесценивается.

Несоблюдение административным органом процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным, возможность устранения их отсутствует.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения

конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное административным органом нарушение является существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, принять участив в рассмотрении дела, в связи с чем административным органом были нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.07.2019 № 0041/0298/0507 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Солигаличское транспортно- экспедиционное предприятие» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин