Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А64-7849/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«16» февраля 2022 года Дело № А64-7849/2021


Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2022г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи до перерыва - помощником судьи Ю.В. Яниной, после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: муниципальное автономное учреждение «Дирекция культуры и массового отдыха», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности

при участии в судебном заседании

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 11.01.2022, диплом, паспорт РФ.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова, г. Тамбов, обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов, о сохранении в реконструированном виде и признании права собственности на административное здание, назначение: нежилое, площадью 454,7 кв.м, а также признании права собственности на следующие объекты недвижимости:

- павильон № 1, назначение: нежилое, площадью 217,9 кв.м;

- павильон № 2, назначение: нежилое, площадью 20,6 кв.м;

- туалет, назначение: нежилое, площадью 32,1 кв.м;

- бассейн, назначение: 13. Сооружения культуры и отдыха, площадью застройки 64,6 кв.м;

- ограждение, назначение: иное сооружение (ограждение), протяженностью 436 кв.м;

- мост, назначение: иное сооружение (мост), площадью застройки 157,5 кв.м;

- асфальтовые дорожки, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, площадью застройки 7830,9 кв.м.

Определением арбитражного суда от 27.09.2021 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А64-7849/2021, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное учреждение «Дирекция культуры и массового отдыха», г. Тамбов.

Истец в ходе рассмотрения дела заявил об уточнении исковых требований, просит сохранить в реконструированном виде и признать право собственности 1) на следующие объекты недвижимости:

- административное здание, назначение: нежилое, площадью 454,7 кв.м;

- павильон № 1, назначение: нежилое, площадью 217,9 кв.м;

- павильон № 2, назначение: нежилое, площадью 20,6 кв.м;

- туалет, назначение: нежилое, площадью 32,1 кв.м;

- бассейн, назначение: 13. Сооружения культуры и отдыха, площадью застройки 64,6 кв.м;

- мост, назначение: иное сооружение (мост), площадью застройки 157,5 кв.м;

2) на следующее движимое имущество:

- ограждение, назначение: иное сооружение (ограждение), протяженностью 436 кв.м;

- асфальтовые дорожки, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, площадью застройки 7830,9 кв.м.

Уточнение исковых требований судом принято.

В судебное заседание представители истца, ответчика не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Истцом в материалы дела представлены письменное заявление об уточнении исковых требований от 26.01.2022, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя с указанием, что требования и доводы по делу подтверждает на основании искового заявления и последнего заявления об уточнении исковых требований (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца).

В порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения представителя третьего лица суд считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей истца и ответчика.

Согласно представленному истцом заявлению об уточнении исковых требований от 26.01.2022 Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова просит:

1) прекратить право муниципальной собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на объект недвижимости – комплекс сооружений «Автоград» с кадастровым номером 68:29:0201001:8344, расположенный по адресу: <...>;

2) сохранить в реконструированном виде и признать право собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на объект недвижимости – административное здание, назначение: нежилое, площадью 454,7 кв.м.;

3) признать право собственности

на следующие объекты недвижимости:

- павильон № 1, назначение: нежилое, площадью 217,9 кв.м;

- павильон № 2, назначение: нежилое, площадью 20,6 кв.м;

- туалет, назначение: нежилое, площадью 32,1 кв.м;

- бассейн, назначение: 13. Сооружения культуры и отдыха, площадью застройки 64,6 кв.м;

- мост, назначение: иное сооружение (мост), площадью застройки 157,5 кв.м;

на следующее движимое имущество:

- ограждение, назначение: иное сооружение (ограждение), протяженностью 436 кв.м;

- асфальтовые дорожки, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, площадью застройки 7830,9 кв.м. (заявление об уточнении исковых требований от 26.01.2022).

Уточнение исковых требований судом рассмотрено и принято.

Представитель третьего лица считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 08.02.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 09.02.2022 до 11 час. 15 мин., после окончания которого судебное заседание продолжено.

В судебное заседание после перерыва представители сторон также не явились, о месте и времени его проведения считаются извещенными надлежащим образом.

Истцом после перерыва в материалы дела в порядке ст. 49 АПК РФ вновь представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

1) прекратить право муниципальной собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на объект недвижимости – комплекс сооружений «Автоград» с кадастровым номером 68:29:0201001:8344, расположенный по адресу: <...>;

2) сохранить в реконструированном виде и признать право собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на объект недвижимости – административное здание, назначение: нежилое, площадью 457,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> в пределах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0201001:2;

3) признать право собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на

объект недвижимости – павильон №1, назначение: нежилое, площадью 217,9 кв.м.;

объект недвижимости – павильон №2, назначение: нежилое, площадью 20,6 кв.м.;

объект недвижимости – туалет, назначение: нежилое, площадью 32,1 кв.м.;

объект недвижимости – бассейн, назначение: 13. Сооружения культуры и отдыха, площадью застройки 64,6 кв.м;

объект недвижимости – мост, назначение: иное сооружение (мост), площадью застройки 157,5 кв.м.;

движимое имущество – ограждение, назначение: иное сооружение (ограждение), протяженностью 436 м.;

движимое имущество – асфальтовые дорожки, назначение: 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью застройки 7830,9 кв.м.;

расположенные по адресу: <...> в пределах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0201001:2 (заявление об уточнении исковых требований от 08.02.2022).

Уточнение исковых требований судом в порядке ст. 49 АПК РФ рассмотрено и принято.

Представитель третьего лица считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Тамбовской области от 24.08.2009 № 989 «О передаче из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность городского округа - город Тамбов объекта недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области» из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность городского округа - город Тамбов безвозмездно передан объект недвижимого имущества, являющийся государственной собственностью Тамбовской области, комплекс сооружений «Автоград»: административное здание, инвентарный номер 915/329, литер А; павильон № 2, инвентарный номер 915/329, литер Б; павильон № 1, инвентарный номер 915/329, литер В; туалет, инвентарный номер 915/329, литер Г; асфальтовые дорожки, инвентарный номер 915/329, литер I; бассейн, инвентарный номер 915/329, литер II; ограждение, инвентарный номер 915/329, литер III; мост, инвентарный номер 915/329, литер IV, расположенный по адресу: ул. Советская, 198а, г. Тамбов, общая балансовая стоимость 14720873,25 руб., реестровый номер государственного имущества Тамбовской области П12680000721 (п. 1 постановления).

Право собственности на объект недвижимого имущества, указанный в пункте 1 постановления, возникает у городского округа - город Тамбов с момента утверждения акта приема-передачи (п. 3 постановления).

Постановлением администрации города Тамбова от 09.09.2019 № 7019 комплекс сооружений «Автоград» общей балансовой стоимостью 14720873,25 руб.:

- административное здание литер А площадью 414,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- павильон № 2 лит. Б, площадью 20,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- павильон № 1 лит. В площадью 217,9 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- туалет лит. Г площадью 32,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- асфальтовые дорожки лит. I площадью 12679,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>;

- бассейн лит. II площадью застройки 64,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- ограждение лит. III протяженностью 874,9 кв.м., расположенные по адресу: <...>;

- мост лит. IV площадью застройки 157,5 кв.м., расположенный по адресу: <...>

принят в муниципальную собственность городского округа – город Тамбов и закреплен на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Дирекция культуры и массового отдыха».

29.10.2013 муниципальным образованием – городской округ-Город Тамбов зарегистрировано право собственности на Комплекс сооружений «Автоград», назначение– нежилое, площадью 13587 кв.м, кадастровый номер – 68:29:0201001:8344, местоположение: <...> (номер государственной регистрации – 68-68-01/226/2013-240).

Право оперативного управления на указанный комплекс сооружений зарегистрировано за муниципальным автономным учреждением «Дирекция культуры и массового отдыха» (дата и номер государственной регистрации – 68-68-01/015/2014-205 от 03.03.2014).

Комплекс сооружений «Автоград» находится на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0201001:2, площадью 32710 кв.м, местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под комплекс сооружений «Автоград», принадлежащем на праве собственности городскому округу – город Тамбов, о чем в ЕГРН 02.12.2014 сделана запись регистрации № 68-68-01/087/2014-634. Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок закреплено за МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха», о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 12.03.2015 № 68-68/001-68/001/010/2015-584/1 (выписка из ЕГРН от 14.02.2021-122437001).

На основании проектной документации, выполненной в 2017 году ООО архитектурно-проектная компания «СоюзПроектСтрой» на перепланировку и переустройство административного здания, распложенного по адресу: <...>, с целью изменения объемно-планировочного решения в связи с эксплуатационной необходимостью, произведена реконструкция административного здания, входящего в комплекс «Автоград», в результате которой изменилась площадь здания – 454,7 кв.м.

04.07.2019 кадастровым инженером ООО «Земпроект» подготовлено заключение №12, согласно которому при выполнении кадастровых работ по обмеру и составлению технических планов объектов капитального строительства, входящих в состав объекта с кадастровым номером 68:29:0201001:8344, было выявлено, что фактические характеристики данных объектов отличаются от учтенных на 2014 году, в частности:

- административное здание изменило свои характеристики в связи с реконструкцией; разрешение на реконструкцию не предъявлено;

- площадь застройки сооружения «асфальтовые дорожки» уменьшилась частично за счет разрушения, частично за счет демонтажа, частично за счет разницы в методике подсчета площади сотрудниками БТИ (2006г. обмер без применения спутникового оборудования) и кадастровыми инженерами (2018г. с помощью программного обеспечения и GPS-оборудования);

- протяженность металлического ограждения земельного участка под «Автоград» сократилось в связи с частичным демонтажем.

Кадастровый инженер посчитал, что исходный объект с кадастровым номером 68:29:0201001:8344, является сложносоставным объектом недвижимости, государственный кадастровый учет отдельных его составляющих, входящих в состав единого объекта, образуемых в результате его преобразования, осуществляется при условии делимости исходного объекта. То есть, если составляющие сложносоставного объекта недвижимости не используются по общему назначению, физически не связаны между собой и юридическое разделение данных объектов не будет влиять на их использование по назначению, то раздел возможен.

В соответствии с проведенными кадастровыми работами, согласно данным технических планов от 01.10.2018 и от 04.07.2019 ООО «Земпроект» объект недвижимого имущества – комплекс сооружений «Автоград» разделен на самостоятельные объекты недвижимого имущества.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 18.10.2019 № 5336 «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества города Тамбова» на основании данных технических планов, отчета об оценке объектов оценки от 19.07.2019 № 2019-07-15-М объект недвижимости – комплекс сооружений «Автоград», назначение: нежилое, кадастровый номер: 68:29:0201001:8344, расположенный по адресу: <...>, реестровый номер – 4112013002916 разделен на следующие самостоятельные объекты согласно данным технических планов от 01.10.2018 с уточнением их адреса (местоположения), наименования и площади:

- административное здание, назначение: нежилое, площадью 454,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- павильон № 1, назначение: нежилое, площадью 217,9 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- павильон № 2, назначение: нежилое, площадью 20,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- туалет, назначение: нежилое, площадью 32,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- бассейн, назначение: 13. сооружения культуры и отдыха, площадью застройки 64,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- ограждение, назначение: иное сооружение (ограждение), протяженностью 436 м, расположенное по адресу: <...>;

- мост, назначение: иное сооружение (мост), площадью застройки 157,5 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- асфальтовые дорожки, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, площадью 7830,9 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

В 2021 году ООО архитектурно-проектная компания «СоюзПроектСтрой» произведена корректировка проектной документации 2017 года на реконструкцию административного здания, распложенного по адресу: <...>.

Из технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ООО «Земпроект» - ФИО3 22.10.2021, следует, что указанный объект недвижимости после проведенной реконструкции имеет следующие характеристики: назначение – нежилое, наименование – административное здание; количество этажей – 2, в том числе подземных – 1, год завершения строительства – 1988, площадь – 457 кв.м.

Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области письмами от 02.10.2020 № 11-02/148, от 05.10.2020 №№ 11-02/149, 11-02/150, 11-02/151, 11-02/152, 11-02/153, 11-02/154, 11-02/155 отказало в выдаче разрешений на ввод спорных объектов в эксплуатацию в связи с непредставлением в полном объеме документов, установленных ч.3 ст. 55 ГрК РФ, а также посчитав, что объект ограждение является объектом благоустройства и не имеет самостоятельного хозяйственного назначения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова (далее – комитет) обратился в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорных объектов.

Управление Росреестра по Тамбовской области уведомлениями от 07.10.2021 №№ КУВД-001/2019-15878126/4, КУВД-001/2019-15877101/4 отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с отсутствием в представленном пакете документов акта ввода в эксплуатацию после проведенной реконструкции Комплекса сооружений «Автоград» или заключения уполномоченного органа (Управление Градостроительства и архитектуры Тамбовской области), свидетельствующего, что изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, не нарушают положений ст. 51 ГрК РФ, в связи с чем не требуется ввод в эксплуатацию указанного объекта после реконструкции, а также о возможности эксплуатации спорных объектов в виде отдельных объектов учета.

Ссылаясь на то, что спорные объекты соответствуют санитарным, противопожарным, строительным нормам и правилам; являются самостоятельными объектами, пригодны к эксплуатации; расположены на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности без изменения его целевого назначения, а также на невозможность оформления права собственности на спорные объекты и прекращения права собственности на ранее существовавший объект недвижимости во внесудебном порядке, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова, утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 25.12.2019 № 1204, комитет является муниципальным органом полномочным представлять имущественные интересы муниципального образования, в том числе, по вопросам приобретения имущества в муниципальную собственность.

Исходя из п. 1 ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права. Лицо, считающее, что стало собственником имущества по установленным законом основаниям, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, истец осуществил реконструкцию административного здания, входящего в Комплекс сооружений «Автоград» без получения необходимых разрешений компетентных органов для осуществления такой реконструкции в произведенном им объеме.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно материалам дела реконструкция административного здания, входящего в Комплекс сооружений «Автоград» осуществлена на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0201001:2 площадью 32710 кв.м., адрес (местоположение): <...>, принадлежащем истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.09.2021 № КУВИ-002/2021-122437001. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под комплекс сооружений «Автоград».

Таким образом, указанный объект расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, и в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

Безопасность объекта – административного здания, соответствие его градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным требованиям, в том числе к эвакуационным путям и выходам, противопожарным расстояниям между зданиями, техническим и градостроительным регламентам, возможность его дальнейшей эксплуатации подтверждается техническим планом здания от 22.10.2021, актом экспертного строительно-технического исследования АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр» от 02.09.2021 № 220/08-21/СЭ (с выполнением мероприятий для соответствия объекта п.6.15 СП 118.13330.2012*).

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Верховным Судом Российской Федерации в п. 38 Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Администрация города Тамбова, посчитав, что объекты, входящие в объект недвижимости – комплекс сооружений «Автоград», являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, на основании данных технических планов, отчета об оценке объектов оценки от 19.07.2019 № 2019-07-15-М, Постановлением от 18.10.2019 № 5336 разделила указанный Комплекс на следующие объекты: административное здание, назначение: нежилое, площадью 454,7 кв.м; павильон № 1, назначение: нежилое, площадью 217,9 кв.м.; павильон № 2, назначение: нежилое, площадью 20,6 кв.м.; туалет, назначение: нежилое, площадью 32,1 кв.м.; бассейн, назначение: 13. сооружения культуры и отдыха, площадью застройки 64,6 кв.м.; ограждение, назначение: иное сооружение (ограждение), протяженностью 436 м; мост, назначение: иное сооружение (мост), площадью застройки 157,5 кв.м.; асфальтовые дорожки, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, площадью 7830,9 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

По смыслу указанных положений право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13).

В силу названной нормы понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимостью в случае, если они созданы как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вещь является недвижимой либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей, либо в силу своих природных свойств.

При этом в последнем случае вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается судом в каждой конкретной ситуации исходя из объективных технических характеристик.

Согласно техническим заключениям о состоянии строительных конструкций спорных объектов и признании строений объектами капитального (некапитального) строительства, выполненным ООО проектной компании «СоюзПроект» в 2021 году:

- в соответствии с терминологией СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» основные строительные конструкции павильонов № 1 и №2, сооружения «мост», туалета, расположенных на территории Автогородка по ул. Советской, 198А в г. Тамбове находятся в работоспособном состоянии;

- объекты (павильоны № 1 и №2, туалет), опорная часть моста имеют прочную связь с землей и их конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение и демонтаж без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, что соответствует определению объекта капитального строительства в соответствии с терминологией Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, материалами дела, экспертными заключениями подтверждено, что объекты: павильон № 1, павильон № 2, туалет, сооружение - мост, соответствуют критериям, позволяющим отнести их к объектам недвижимого имущества.

В отношении – асфальтовых дорожек, ограждения, экспертом установлено, что в соответствии с терминологией СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» основные строительные конструкции сооружений асфальтовые дорожки, «Забор», расположенных на территории Автогородка по ул. Советской, 198А в г. Тамбове находятся в работоспособном состоянии. Однако указанные сооружения не имеют прочной связи с землей и их конструктивные характеристики позволяют осуществить их демонтаж без несоразмерного ущерба назначению, что соответствует определению объекта некапитального строительства в соответствии с терминологией Градостроительного кодекса РФ.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08 следует, что асфальтовое покрытие как объект сооружение не имеет самостоятельного функционального назначения, создано исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположено, поэтому является его неотъемлемой частью и не может в силу статей 128, 130 ГК РФ относиться к недвижимому имуществу, в силу чего асфальтовое замощение не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку данное асфальтовое замощение является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении ВАС РФ № 1160/13 по делу А76-1598/2012 в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Из материалов дела следует, что спорные объекты (ограждение, асфальтовые дорожки) не имеют самостоятельного функционального назначения, по существу является элементом благоустройства используемого участка, созданы исключительно в целях улучшения земельного участка и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, поэтому являются его неотъемлемой частью и применительно к статье 135 ГК РФ должны следовать судьбе этого земельного участка.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 68:29:0201001:2, на котором расположенные указанные объекты, является собственностью городского округа – город Тамбов, соответственно, объекты – ограждение и асфальтовые дорожки также принадлежат указанному муниципальному образованию.

Из представленного в материалы дела технического заключения ООО проектной компании «СоюзПроект» о состоянии строительных конструкций спорного объекта «Бассейн» и признании сооружения объектом капитального (некапитального) строительства, выполненного от 2021 году, следует:

- бассейн представляет собой - искусственный водоем, выполненный в виде монолитной бетонной конструкции (чаши) глубиной 1800 мм, на дне бассейна предусмотрен канализационный слив с отводящими трубами в городскую ливневую канализацию. Бетонная конструкция облицована гранитными отделочными плитами;

- на момент обследования сооружение не эксплуатируется. Облицовка практически полностью разрушена. Бетон имеет следы поражения коррозией, трещины, выбоины и сколы, обнажена арматура. Водой бассейн не наполнялся много лет. Канализация засорена, эксплуатировать ее нет возможности. Чаша бассейна частично засыпана землей и строительным мусором. Конструктивные элементы бассейна находятся в недопустимом состоянии. Эксплуатация сооружения по назначению невозможна.

Таким образом эксперт пришел к выводу, что основные конструкции бассейна находятся в ограничено-работоспособном состоянии, что позволяет сделать вывод о том, что конструкции имеют дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкций возможно при контроле её состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Согласно выводам эксперта, сохранение сооружения «Бассейн», расположенного на территории Автогородка по ул. Советской, 198А в г. Тамбове не целесообразно, так как не отвечает действующим требованиям эксплуатации открытых бассейнов. Экспертом предложены рекомендации: 1 вариант - демонтировать оставшиеся конструкции бассейна, освободившийся от конструкций котлован засыпать замлей с послойным трамбованием для организации зеленой зоны; 2 вариант - конструкции бассейна не демонтировать, однако существующую емкость засыпать землей с послойным трамбованием для организации декоративной клумбы.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 АПК РФ, суд установил, что объекта недвижимости - бассейн, назначение: 13. Сооружения культуры и отдыха, площадью застройки 64,6 кв.м, как самостоятельного объекта недвижимого имущества, отвечающего санитарным, противопожарным, строительным нормам и правилам, пригодного к эксплуатации, не существует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания права собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на указанный объект.

В силу п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 235 Гражданского кодекса РФ предусмотрены основания прекращения права собственности на объекты недвижимого имущества, одним из которых является прекращение существования объекта недвижимости.

Одним из условий признания любого объекта недвижимым имуществом является его формирование (осуществление кадастрового и технического учета объекта), заключающееся в описании и индивидуализации объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют его однозначно выделить из других объектов недвижимого имущества.

Формирование объектов недвижимого имущества (зданий, помещений), с точки зрения государственной регистрации прав на недвижимость, представляет собой процесс выделения (индивидуализации) объекта в качестве самостоятельной единицы учета недвижимого имущества как по техническим так и по юридическим (правовым) признакам. Под техническим признаком здесь понимается физическое существование объекта в натуре, т. е. возможность проводить обследования, обмеры, замкнутость пространственных границ объекта, изолированность объекта по отношению к другим объектам недвижимости, отдельный вход и т.д.

Разделение единого объекта недвижимости – комплекс сооружений «Автоград» на отдельные самостоятельные объекты недвижимого и движимого имущества, в том числе с изменением их технических характеристик и произведенной реконструкцией, исключает возможность одновременного существования прежнего объекта недвижимости, прекратившего свое существование и вновь созданных объектов движимого имущества и объектов недвижимости, как объектов зарегистрированных прав. Права могут быть зарегистрированы только либо на единый объект - комплекс сооружений «Автоград», прекративший свое существование в связи с разделением и реконструкцией, либо на вновь образованные объекты недвижимости, что также подтверждается структурой ЕГРН.

Перечень уникальных характеристик объекта недвижимости предусмотрен ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который в силу положений ст. 1 указанного закона и ст. 131 Гражданского кодекса РФ регулирует формирование источника сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают его существование в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости).

Изменение его характеристик в результате реконструкции влечет прекращение существования прежнего объекта недвижимости и возникновение нового.

В силу статей 16, 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 судебный акт, в резолютивной части которого решен вопрос о наличии или отсутствии права, является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН. Однако исходя из структуры ЕГРН и порядка его ведения право собственности на объект - комплекс сооружений «Автоград», в результате разделения и реконструкции которого созданы новые объекты, может быть прекращено только одновременно с государственной регистрацией права собственности на эти вновь созданные объекты.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание, что в результате осуществленных истцом разделения и частичной реконструкции ранее существовавшего объекта недвижимости, созданы новые объекты движимого и недвижимого имущества, правомерность образования которых подтверждается материалами дела, суд считает исковые требования о прекращении права собственности Комитета по управлению имуществом города Тамбова на ранее существовавший объект и признание права собственности муниципального образования городской округ город Тамбов на объект недвижимости – административное здание, назначение: нежилое, площадью 457,0 кв.м., объект недвижимости – павильон №1, назначение: нежилое, площадью 217,9 кв.м.; объект недвижимости – павильон №2, назначение: нежилое, площадью 20,6 кв.м.; объект недвижимости – туалет, назначение: нежилое, площадью 32,1 кв.м.; объект недвижимости – мост, назначение: иное сооружение (мост), площадью застройки 157,5 кв.м.; движимое имущество – ограждение, назначение: иное сооружение (ограждение), протяженностью 436 м.; движимое имущество – асфальтовые дорожки, назначение: 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью застройки 7830,9 кв.м.; расположенные по адресу: <...> в пределах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0201001:2, в данной части обоснованными.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного имущества на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению. В удовлетворении исковых требований о признании права собственности на объект – бассейн надлежит отказать.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить право муниципальной собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на объект недвижимости – комплекс сооружений «Автоград» с кадастровым номером 68:29:0201001:8344, расположенный по адресу: <...>.

Сохранить в реконструированном виде и признать право собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на объект недвижимости – административное здание, назначение: нежилое, площадью 457,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> в пределах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0201001:2.

Признать право собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на:

объект недвижимости – павильон №1, назначение: нежилое, площадью 217,9 кв.м.

объект недвижимости – павильон №2, назначение: нежилое, площадью 20,6 кв.м.

объект недвижимости – туалет, назначение: нежилое, площадью 32,1 кв.м.

объект недвижимости – мост, назначение: иное сооружение (мост), площадью застройки 157,5 кв.м.,

движимое имущество – ограждение, назначение: иное сооружение (ограждение), протяженностью 436 м.,

движимое имущество – асфальтовые дорожки, назначение: 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью застройки 7830,9 кв.м.,

расположенные по адресу: <...> в пределах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0201001:2.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).


Судья А.В. Прохоровская