Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А35-7198/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7198/2017
27 декабря 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.12.2017. Полный текст решения изготовлен 27.12.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола помощником судьи Дрючиной Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области

о признании недействительным постановления №14-2017 от 25.07.2017 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 22.08.2017 №01-13/2179.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - Комитет, административный орган) о признании недействительным постановления №14-2017 от 25.07.2017 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа требование отклонила по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагала факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 №-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», доказанным, а также ссылалась на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрирован по адресу: 305048, <...>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 09.03.2010 за ОГРНИП 310463206800340, ИНН <***>.

На основании приказа и.о. председателя Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 29.06.2017 №134 «О проведении информационно-аналитического наблюдения за соблюдением требований по организации и проведению ярмарок на территории Курской области» уполномоченным лицом по проведению информационно-аналитического наблюдения ФИО3 проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, проводимой по адресу: <...>.

В рамках указанного мероприятия административным органом было выявлено, что проведение ярмарки, организатором которой являлся ИП ФИО1, по адресу: <...>, проходило с нарушениями Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 02.03.2016 №103-па (далее –Порядок), а именно:

- на месте проведения ярмарки отсутствовало согласование с органами местного самоуправления муниципального образования (ярмарка организована вне графика проведения ярмарок, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она проводилась, что является нарушением пункта 4.3 Порядка;

- с участниками ярмарки заключены договоры, организатором ярмарки не выданы разрешения на участие в ярмарке для реализации товаров на ней, что является нарушением пункта 4.14 Порядка;

- на вывеске отсутствовала схемы размещения объектов на территории ярмарки, что является нарушением пункта 4.10 Порядка.

29.06.2017 должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом управления потребительского рынка, комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области ФИО3, в присутствии консультанта департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города Курска ФИО4, эксперта ОБУ «Курскконтролькачества» ФИО5, при осуществлении информационно-аналитического наблюдения торговой деятельности на ярмарке, проводимой по адресу: <...>, был составлен протокол осмотра места проведения ярмарки по адресу: <...>. ИП ФИО1 был уведомлен о проведении информационно-аналитического наблюдения за осуществлением торговой деятельности на ярмарке и приглашен для составления протокола осмотра посредством телефонной связи. Однако Предприниматель для составления протокола осмотра не явился.

11.07.2017 ведущим специалистом-экспертом управления потребительского рынка, комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области ФИО3 составлен протокол № 14 об административном правонарушении в отношении организатора ярмарки - ИП ФИО1, в котором отражены выявленные нарушения Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 02.03.2016 №103-па.

Протокол № 14 об административном правонарушении от 11.07.2017 направлен в адрес ИП ФИО1 13.07.2017 заказным письмом с уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (почтовый идентификатор 30500013077361) и вручен адресату 19.07.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

25.07.2017 председателем Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области ФИО6 вынесено постановление о наложении штрафа по делу №14-2017, в соответствии с которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», Предпринимателю назначено административное наказание в виде 50000 руб. штрафа.

ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления о наложении штрафа по делу №14-2017 от 25.07.2017.

В соответствии с ч.2 ст.208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Принимая во внимание, что заявление об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу №14-2017 от 25.07.2017 было направлено Предпринимателем в арбитражный суд посредством почтовой связи 11.08.2017, а оспариваемое постановление получено Предпринимателем 02.08.2017, суд приходит к выводу о соблюдении заявителем процессуального срока для обращения с настоящим заявлением.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1.3 КоАП РФ определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют должностные лица органов исполнительной государственной власти Курской области - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 39, частью 1 статьи 46, статьями 47, 53.5, 54, 54.1, 55, 55.1, 62.2, 64, 65 настоящего Закона.

В соответствии с п.10 ст.11 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают следующие должностные лица органов исполнительной государственной власти Курской области: от имени органа исполнительной государственной власти Курской области в сфере потребительского рынка и услуг - руководитель органа и его заместители - административные правонарушения, предусмотренные статьей 53.5 настоящего Закона.

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле постановление о наложении штрафа по делу №14-2017 от 25.07.2017 вынесено уполномоченным должностным лицом - председателем Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области ФИО6

В соответствии с положением о Комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 22.04.2005 №294, к основным функциям Комитета относится в том числе, организация проведения оптовых ярмарок, выставок-продаж, общеобластных мероприятий с целью изыскания дополнительных товарных ресурсов для улучшения снабжения населения области; содействие участию предприятий торговли в межрегиональных, республиканских выставках-ярмарках, определение порядок и условия их проведения (п.3.9 Положения); осуществление контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов Курской области в области организации и проведения ярмарок и продаж товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (п.3.41 Положения).

Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

В соответствии со статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 №-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» нарушение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок влечет наложение штрафа на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - в размере ста пятидесяти тысяч рублей. Те же действия, совершенные повторно, влекут наложение штрафа на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 №-ЗКО, являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 №103-па, и Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в совершении действий, нарушающих указанные нормативные правовые акты.

Субъектом административного правонарушения признаются, в том числе, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию ярмарок.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 №103-па, ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.

На официальном сайте Администрации Курской области, в открытом доступе размещен сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2017 году. Вместе с тем, сведения о ярмарке, организованной ИП ФИО1 29.06.2017 по адресу: <...> (на площадке, прилегающей к ПАО «Бинбанк», ПАО «СБЕРБАНК») в указанном графике отсутствуют.

По результатам осмотра места проведения ярмарки по адресу: <...> (на площадке, прилегающей к ПАО «Бинбанк», ПАО «СБЕРБАНК») должностным лицом Комитета – ведущим специалистом-экспертом управления потребительского рынка ФИО3 составлены протокол осмотра места проведения ярмарки от 29.06.2017 и справка о проведении информационно-аналитического наблюдения.

Относительно доводов заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд принимает во внимание следующее.

Судом установлено, что о составлении протокола осмотра места проведения ярмарки ИП ФИО1 был извещен посредством телефонной связи 29.06.2015 в 15 час. 45 мин., что подтверждается распечаткой данных оператора сотовой связи с детализацией телефонных звонков.

Как следует из письменного отзыва административного органа, ИП ФИО1 прибыл на место проведения ярмарки, однако от участия в информационно-аналитическом наблюдении отказался, от подписи в протоколе осмотра места проведения ярмарки, дачи объяснений отказался. Факт организации ярмарки подтвердил.

Материалами дела также подтверждается, что вызов на составление и подписание протокола об административном правонарушении был направлен ИП ФИО1 30.06.2017 заказным письмом (почтовый идентификатор 30500012288215). Согласно данным сервиса Почты России «Отслеживания почтовых отправлений» по идентификатору 30500012288215, с 01.07.2017 почтовая корреспонденция ожидала адресата в месте вручения, однако дважды попытка вручения письма адресату была неудачной (03.07.2017 и 07.07.2017) вплоть до 10.07.2017. Таким образом, у заявителя была возможность получить письмо в отделении почтовой связи в период с 01.07.2017, однако такую возможность ИП ФИО1 реализовал лишь 10.07.2017.

На составление протокола ИП ФИО1 не явился. С учетом извещения ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола, протокол №14-2017 от 11.07.2017 об административном правонарушении был составлен в его отсутствие.

Копии протокола об административном правонарушении ИП ФИО1, а также определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, срока для ознакомления с материалами дела, были направлены 13.07.2017 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 30500013077361) и вручены 19.07.2017, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении процедуры уведомления Предпринимателя при составлении протокола об административном правонарушении подлежат отклонению.

Ссылки заявителя на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении как на самостоятельное обстоятельство, являющееся основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, также подлежат отклонению, ввиду следующего.

В соответствии с ч.2 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Осмотр места проведения ярмарки по адресу: <...> (на площадке, прилегающей к ПАО «Бинбанк», ПАО «СБЕРБАНК») должностными лицами был произведен 29.06.2017, о чем составлены протокол осмотра места проведения ярмарки и справка о проведении информационно-аналитического наблюдения от 29.06.2017.

30.06.2017 в адрес ИП ФИО1 заказным письмом (почтовый идентификатор 30500012288215) направлен вызов на составление и подписание протокола об административном правонарушении.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 было назначено на 11.07.2017, с учетом необходимости надлежащего уведомления Предпринимателя о времени и месте составления протокола.

При этом суд принимает во внимание, что КоАП РФ не предусматривает минимальный срок уведомления лица о составлении протокола об административном правонарушении. С учетом изложенного, составление протокола об административном правонарушении через несколько рабочих дней после его обнаружения, с учетом принятия административным органом мер по надлежащему уведомлению лица о времени и месте составления протокола, не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 28.5 КоАП РФ нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием для признания постановления об административном правонарушении незаконным, поскольку сам по себе срок, установленный для составления протокола, не является пресекательным.

С учетом установленных в рассматриваемом деле обстоятельств, суд полагает процедуру привлечения административным органом лица к административной ответственности соблюденной.

Материалами дела подтверждается, что определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, срока для ознакомления с материалами дела №14-2017 были назначены сроки для ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (с 13.07.2017 по 24.07.2017), время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 25.07.2017 на 14-30.

Копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, срока для ознакомления с материалами дела, были получены Предпринимателем - 19.07.2017.

Таким образом, заявителю было предоставлено достаточно времени, а именно в период с 13.07.2017 по 24.07.2017 для ознакомления с материалами дела и представления замечаний и возражений в случае их наличия.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает соблюденным порядок рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Судом установлено, что нарушения, допущенные Предпринимателем, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области №1 -ЗКО от 04 января 2003 года «Об административных правонарушениях в Курской области».

Вина ИП ФИО1 подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом осмотра места проведения ярмарки от 29.06.2017, протоколом об административном правонарушении №14-2017 от 11.07.2017, фотоматериалами (съёмка производилась фотоаппаратом: «Nikon» D3100 Kit AF -SDX 18-55VR) и заключается в непринятии всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

С учетом изложенного, доводы заявителя со ссылкой на п.1 ст.24.5 КоАП РФ об отсутствии события административного правонарушения являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Доводы заявителя о том, что административным органом не представлено доказательств фактической организации ярмарки, в том числе, организации данной ярмарки непосредственно ИП ФИО1, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, из представленных в материалы дела фотоматериалов, полученных в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, расположенной по адресу: <...> (на площадке, прилегающей к ПАО «Бинбанк», ПАО «СБЕРБАНК»), усматривается, что организатором универсальной ярмарки, время работы ярмарки с 10:00 до 18:00, является ИП ФИО1 (фото штендера).

Представленные в материалы дела доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, и подтверждают наличие в действиях Предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, а также то, что ИП ФИО1 является субъектом административного правонарушения.

Изучив доказательства, представленные в материалы дела, суд не усматривает признаков малозначительности в совершенном ИП ФИО1 административном правонарушении. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства субъекта РФ о порядке организации деятельности ярмарок.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На момент принятия оспариваемого постановления, ранее вынесенные постановления о наложении административного наказания за однородные правонарушения вступили в законную силу с 22.03.2016, так постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 22.03.20165 по делу №А35-8571/2015 решение Арбитражного суда Курской области от 25.01.2016 оставлено в силе.

Из справки, представленной административным органом в материалы дела следует, что за период с 01.01.2016 по 11.07.2017 ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения сорок раз.

Принимая во внимание повторность совершенного административного правонарушения, размер штрафа, назначенного административным органом постановлением №14-2017 от 25.07.2017 в сумме 50 000 рублей, предусмотренный ст. 53.5 ЗКО № 1 «Об административных правонарушениях в Курской области», определен верно.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №14-2017 от 25.07.2017 является законным и обоснованным, в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 16.2, 30.1-30.7 КоАП РФ, ст.110, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным постановления Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №14-2017 от 25.07.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова