Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А09-12955/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12955/2019
город Брянск
14 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирченко Е.Г.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАНС», г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к 1) Лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, г. Брянск Брянской области; 2) Государственной жилищной инспекции Брянской области, г. Брянск Брянской области, ИНН <***>

о признании незаконным решения Лицензионной комиссии, в части отказа в выдаче лицензии, оформленного протоколом от 06.11.2019 №45.

при участии:

от заявителя: ФИО1 - директор (личность установлена);

от заинтересованных лиц: 1) ФИО2 – представитель (доверенность от 05.02.2020 б/н), 2) ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2020 №1).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАНС» (далее - ООО УК «МАНС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионная комиссия Брянской области, лицензионная комиссия), оформленного протоколом от 06.11.2019 №45.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечена Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее – ГЖИ Брянской области, инспекция).

В ходе судебного разбирательства, до рассмотрения дела по существу заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным решение лицензионной комиссии Брянской области по управлению многоквартирными домами, в части отказа в выдаче лицензии ООО УК «МАНС» на осуществление предпринимательской по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области, содержащееся в Протоколе заседания от 06.11.2019 №45, а также обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области выдать ООО УК «МАНС» соответствующую лицензию.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд, также по ходатайству истца, исключил Государственную жилищную инспекцию Брянской области из числа третьих лиц и привлек, в порядке ст. 47 АПК РФ, в качестве второго ответчика.

Лицензионная комиссия Брянской области и ГЖИ Брянской области представили письменные отзывы на исковое заявление (л.д. 79-82; 85-87), с заявленными требованиями не согласны, считают, что решение от 06.11.2019 №45 правомерно, указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Ссылаются на неблагонадежность директора ООО УК «МАНС», в виду совмещения указанной должности, с должностью директора ООО УК «КОМФОРТ-СЕРВИС». Данная организация также имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, однако согласно информации с сайта Арбитражного суда Брянской области в отношении ООО УК «КОМФОРТ-СЕРВИС» имеется на рассмотрении дело о признании банкротом (дело №А09-8904/2019).

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.08.2019 ООО УК «МАНС» обратилось в лицензионную комиссию Брянской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

На основании распоряжения ГЖИ Брянской области от 09.08.2019 №10 (л.д.14-15) в отношении соискателя лицензии проведена внеплановая проверка на предмет его соответствия лицензионным требованиям.

Результаты проверки отражены в акте от 15.08.2019 №10 (л.д.16-18), согласно которому ООО УК «МАНС» признано соответствующим требованиям жилищного законодательства, а также Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление от 28.10.2014 №1110), о чем заявитель был уведомлен письмом от 15.08.2020 №8389/01 (л.д. 13).

06.11.2019 состоялось очередное заседание лицензионной комиссии Брянской области, в п. 1 повестки которого было указано – рассмотрение вопроса о выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области ООО УК «МАНС».

Решением лицензионной комиссии Брянской области, изложенном в результативной части вопроса 1 протокола от 06.11.2019 №45, ООО УК «МАНС» отказано в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области, в связи, с чем заявителю 07.11.2019 №11089/01 направлено уведомление об отказе в выдаче лицензии.

Полагая, что решение лицензионной комиссии, изложенное в результативной части вопроса 1 протокола №45 от 06.11.2019 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО УК «МАНС» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений ч. 1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 194 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ), в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Согласно ч. 1, 4 ст. 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации, с указанными полномочиями.

В силу ч. 5 ст. 201 ЖК РФ решение лицензионной комиссии является основанием для оформления соответствующего приказа (распоряжения) органа государственного жилищного надзора.

Лицензионная комиссия в Брянской области действует в соответствии с Положением о лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 19.12.2014 №414 (далее - Положение о лицензионной комиссии).

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензионной комиссии одним из основных полномочий лицензионной комиссии является принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии.

В силу п. 44 Положения о лицензионной комиссии решение лицензионной комиссии оформляется протоколом заседания лицензионной комиссии, на основании поступившего от органа государственного жилищного надзора мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Издаваемый приказ (о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии) Государственной жилищной инспекции Брянской области должен основываться на решении лицензионной комиссии и не может противоречить такому решению. Полномочиями по пересмотру решений лицензионной комиссии Государственная жилищная инспекция Брянской области не наделена.

Согласно ч. 2 ст. 194 ЖК РФ основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является: 1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Перечень лицензионных требований к соискателю лицензии установлен ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками, ООО УК «МАНС» соответствует предъявляемым лицензионным требованиям.

Из протокола следует, что на заседание лицензионной комиссии была представлена характеристика на соискателя лицензии ООО УК «МАНС», начальником отдела ЖКХ администрации Советского района г. Брянска Брянской области ФИО3

При этом отказ в предоставлении лицензии членами лицензионной комиссии Брянской области не мотивирован.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд находит, что у лицензионной комиссии не имелось законных оснований для отказа ООО УК «МАНС» в выдаче лицензии по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

Кроме того, в соответствии с пп. «г» п. 34 Положения о лицензионной комиссии в протоколе заседания лицензионной комиссии указываются ссылки на федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и внутренние документы лицензионной комиссии, которыми руководствовалась лицензионная комиссия при принятии решений.

Однако в решении лицензионной комиссии, изложенном в результативной части вопроса 1 протокола от 06.11.2019 №45, предусмотренные действующим законодательством надлежащие ссылки отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение лицензионной комиссии, изложенное в результативной части вопроса 1 протокола от 06.11.2019 №45, противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом вышеизложенного, решение лицензионной комиссии, изложенное в результативной части вопроса 1 протокола от 06.11.2019 №45 признается судом недействительным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель также просит в порядке устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области выдать ООО УК «МАНС» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу гл.24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание требования п.3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, суд в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя считает необходимым обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области выдать обществу с ограниченной ответственностью УК «МАНС» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

Данный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В виду п. 24 Положение о лицензионной комиссии Членство в лицензионной комиссии осуществляется на общественных началах, кроме этого Лицензионная комиссия освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пп 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с ГЖИ Брянской области в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАНС» удовлетворить.

Признать недействительным решение лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенное в результативной части вопроса №1 от 06.11.2019 протокола №45.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области выдать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАНС» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАНС» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

СудьяМишакин В.А.