Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А83-9732/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9732/2018
11 декабря 2018 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Детский санаторий «Приморский» (ул. Дувановская, 6, г. Евпатория, <...>) к Администрации <...>, г. Евпатория, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя – ФИО2 (пр. Ленина, 56, кв. 125, г. Евпатория, <...>) о признании незаконным и отмене постановления

при участии представителей:

от заявителя - ФИО3, по доверенности № 2 от 28.06.2018

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности №4911/02-29 от 13.12.2017

от третьего лица – ФИО2, личность удостоверена паспортом гражданина Украины

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Детский санаторий «Приморский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 20.06.2018 г. №1330-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов по адресу: <...>».

Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Третье лицо изложило свою позицию относительно предмета спора.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 №465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства», пункта 13 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402, Уставом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, пунктом 9 статьи 22 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от 30.10.2017 №1-65/1, заключением комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 19.06.2018 №1 Администрацией города Евпатории Республики Крым вынесено постановление №1330-п от 20.06.2018.

Указанным постановлением определено демонтировать иные объекты движимого имущества - нестационарные торговые объекты (аттракционы): «Лабиринт», «Лазертаг», «Автодром», 2 аттракциона «Батут», «Уточка», «Тарзанка», «Extreme», «Вертолеты», «Free Style», «Рыбалка», «Злые пернатые», «Призовой тир», 2 аттракциона «Тир», «Аэрофутбол», всего в количестве 16 штук; киоски: 2 киоска белого цвета с опускающимися роллетами, киоск «Сладкая вата», киоск «Конус-Pizza», всего в количестве 4 штук, холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков - передвижная мороженница «Айс Крым» с холодильной камерой, прицеп металлическая будка с пультом управления электрическим аттракционом «Extreme», не являющиеся объектами капитального строительства, неправомерно размещенные на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010101:59, расположенном по адресу: <...> в срок до 26.06.2018.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Детский санаторий «Приморский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

09.04.2004 г. между ООО «Детский санаторий «Приморский» и Управлением экономики Евпаторийского городского совета был заключен договор аренды целостного имущественного комплекса коммунального предприятия «Детский санаторий им. В.И. Ленина», согласно которому в пользование арендатору передано недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>

Срок действия договора аренды - до 31 декабря 2050 г.

Недвижимое имущество, расположенное по адресу: ул. Горького, 2/1, размещается па земельном участке с кадастровым номером 90:18:010101:59, площадью 7 437 кв. м.

Договор аренды земельного участка №29-п был заключен 01.10.2015. Срок действия договора истек 30.06.2017.

Право муниципальной собственности на данный участок зарегистрировано 01.12.2015, что подтверждается сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, реестровая запись № 90-90/016-90/016/925/2015- 1376/1.

Право аренды так же зарегистрировано 01.12.2015, реестровая запись № 90-90/016- 90/016/925/2015-1377/2.

Согласно пункту 1.6 договора аренды недвижимого имущества объект передается с обязательством арендатора сохранить профиль - санаторно-курортное учреждение.

Согласно договору аренды земельного участка №29-п от 1.10.2015 участок передавался заявителю в аренду для обслуживания расположенных на нем зданий и сооружений (п. 1.1 договора). Размещение нестационарных объектов торговли договором аренды не предусмотрено. Изменение разрешенного использования участка не допускается (п. 1.3 договора)

Размещение спорных объектов на арендованном земельном участке не соответствует целевому назначению арендованного недвижимого имущества - санаторно-курортная деятельность.

Кроме того, размещение аттракционов на спорной территории нарушает установленный порядок размещения нестационарных торговых объектов по следующим основаниям.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 (ред. от 23.01.2018) «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым».

Согласно п. 1 Порядка Размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Согласно п. 19 Порядка самовольное размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, запрещается.

Спорные нестационарные объекты не включены в схему размещения НТО.

В обоснование требования о признании незаконным постановления Администрации г. Евпатории № 1330-п от 20.06.2018 заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого постановления Положению о порядке взаимодействия органов государственной власти Республики Крым, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Республике Крым по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (утв. постановлением Совета министров Республики Крым №465 от 25.11.2014).

Между тем, постановлением Совета Министров Республики Крым от 23 мая 2017 №275 в постановление Совета министров РК №465 от 25.11.2014 внесены изменения, в том числе постановляющая часть постановления и приложения к нему изложены в новой редакции.

Новой редакцией постановления принят Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Ввиду изложенного, довод заявителя об отсутствии у Администрации полномочий по вынесению постановлений о демонтаже нестационарных торговых объектов не принимается судом, ввиду следующего.

Согласно действующему Порядку полномочиями по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования, подготовке соответствующих материалов для передачи их в комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, а также иными функциями, определенными Порядком, наделены органы муниципального образования.

Полномочия Администрации г. Евпатории на принятие оспариваемого постановления о сносе аттракционов так же обусловлены следующими положениями действующего законодательства.

Согласно ч. 2, 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 65 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет администрация городского округа в пределах полномочий определенных Уставом и муниципальными правовыми актами. На основании ст.51 Устава г. Евпатории к полномочиям администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 20.06.2018 г. №1330-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов по адресу: <...>» принято в пределах полномочий, установленных нормативным актом Совета министров РК.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать, что по смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Суд неоднократно предлагал заявителю обосновать, какие права и законные интересы общества нарушает данное постановление, однако предоставленной возможностью заявитель не воспользовался. Кроме того, во время судебных заседаний представитель заявителя не смог пояснить за защитой каких своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов он обратился в суд.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Обращение в арбитражный суд не может заменить собой установленные законом процедуры по установлению, возникновению или прекращению прав.

При таких обстоятельствах требование общества с ограниченной ответственностью «Детский санаторий «Приморский» о признании незаконным и отмене постановления не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

Кроме того, отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя оспариваемыми им действиями является в силу части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку сама по себе незаконность оспариваемых действий не является достаточным основанием для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Детский санаторий «Приморский» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова