Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А05-4710/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4710/2024
г. Архангельск
27 августа 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2024 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ельцовой В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мэйзон» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164900, <...>, помещ. 1Н) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>) о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации защитное сооружение гражданской обороны № 303-30 в доме № 35 по ул. 50 лет Октября в г. Новодвинске.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица:

1) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>);

2) администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164900, <...>);

3) агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164900, <...>)

В судебном заседании присутствовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мэйзон» – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2024);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области – ФИО2 (по доверенности от 12.01.2024 № 22).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мэйзон» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – ответчик, Управление Росимущества) о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации защитное сооружение гражданской обороны № 303-30 в доме № 35 по ул. 50 лет Октября в г. Новодвинске.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – Управление МЧС России), администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области.

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска.

Третьи лица в своих отзывах выразили мнение о том, что спорный объект подлежит принятию в казну Российской Федерации.

В судебном заседании, начатом 07.08.2024 и продолженном 13.08.2024 после перерыва, представитель Общества ФИО1 на исковых требованиях настаивала, а представитель Управления МЧС России ФИО2 поддержала позицию истца по делу и доводы, приведённые в своём отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание 07.08.2024 начато, а 13.082024 после перерыва продолжено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 35 по ул. 50 лет Октября в г. Новодвинске Архангельской области.

В подвале названного многоквартирного дома расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 303-30 площадью 135 кв. м.

Из паспорта убежища и выписки из журнала защитных сооружений гражданской обороны усматривается, что указанный объект состоит на учёте в качестве защитного сооружения гражданской обороны, принят в эксплуатацию в 1959 году.

Общество, ссылаясь на то, что указанный объект относится к федеральной собственности и расходы по его содержанию должно нести не Общество как управляющая организация, а Управление Росимущества как государственный орган, осуществляющий в отношении этого объекта полномочия собственника, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском о возложении на Управление Росимущества обязанности принять рассматриваемое защитное сооружение гражданской обороны в казну Российской Федерации. До обращения в суд Общество 30.05.2024 вручило Управлению Росимущества претензию с требованием принять защитное сооружение гражданской обороны в казну Российской Федерации.

Управление Росимущества, возражая против удовлетворения иска, указало, что рассматриваемое защитное сооружение гражданской обороны в реестре федерального имущества не числится, для нужд Российской Федерации не используется, в оперативном управлении ответчика не находится, ответчик не является организацией, эксплуатирующей это защитное сооружение, не осуществляет его содержание и не имеет предписаний по укрытию в нём физических лиц. Кроме того, ответчик со ссылкой на пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) утверждал, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Ссылаясь на пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответчик указал, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со статьёй 1 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утверждённому постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесено в том числе убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчётного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 2 раздела III приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 – 3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Вместе с тем, как предусмотрено в пункте 3 Постановления № 3020-1, объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 – 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 – 3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

В силу пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учёт защитного сооружения гражданской обороны ведётся в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учёта защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Статус рассматриваемого защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 303-30 площадью 135 кв. м. в доме № 35 по ул. 50 лет Октября подтверждается имеющейся в деле копией паспорта, в котором указаны основные технические характеристики убежища.

Таким образом, убежище имеет особый статус – объект гражданской обороны, который не может быть отнесён к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создаётся исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что рассматриваемый объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», в собственность истца или иных лиц не передавался.

Следовательно, названный объект из состава федеральной собственности не выбывал.

Доказательств иного ответчиком в материалы дела не предъявлено.

Поскольку собственник имущества, уполномоченный орган исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, Росимущество) решений об отчуждении указанного защитного сооружения не принимали, указанный объект является федеральной собственностью в силу закона.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьёй 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

На основании статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращённого в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учёту имущества, созданного и (или) приобретённого в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам – координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 5.3 Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.47 Положения № 432 Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание, его территориальных органов и подведомственных учреждений и финансовое обеспечение возложенных на Росимущество функций.

В силу пункта 1 типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, Территориальный орган (межрегиональный территориальный орган) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращённого в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на соответствующей территории.

Управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, в которых ответчик как территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, утверждённым приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.03.2016 № 100 (далее – Положение № 100).

Ответчиком не отрицается тот факт, что Управление Росимущества является уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономном округе.

Бездействие Управления Росимущества, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации рассматриваемого объекта, противоречит статьям 209, 214 ГК РФ и указанным в Положении № 100 полномочиям в сфере деятельности названного межрегионального территориального органа Росимущества.

При этих обстоятельствах суд находит законными и обоснованными исковые требования Общества о возложении на Управление Росимущества обязанности принять рассматриваемое сооружение гражданской обороны в казну Российской Федерации.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ заинтересованному лицу гарантировано право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, либо иными способами, предусмотренными законом.

Так, согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путём присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В случае нарушения или угрозы нарушения прав, свобод и охраняемых законом интересов заинтересованное лицо по своему усмотрению вправе принять решение, воспользоваться правом на судебную защиту или нет. При выборе судебного способа защиты нарушенного права ему должен быть предоставлен равный с другими заинтересованными лицами доступ к правосудию в соответствии с порядком, установленным законом.

Как следует из объяснений представителя истца, применительно к обстоятельствам данного дела удовлетворение заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации защитное сооружение гражданской обороны направлено на внесение правовой определённости в отношения между истцом, являющимся управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, в котором находится такое защитное сооружение, и ответчиком, который, по мнению истца, должен осуществлять полномочия собственника в отношении этого защитного сооружения, в том числе нести расходы на его надлежащее содержание. Обращение Общества с заявлением в суд вызвано тем, что на Общество как на организацию, управляющую многоквартирным домом, необоснованно возлагается бремя содержания спорного сооружения гражданской обороны, находящегося в подвале многоквартирного дома, вызванное бездействием ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с иском, Общество в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатило государственную пошлину в размере 6000 руб.

Поскольку иск удовлетворён полностью, с ответчика в пользу истца следует взыскать 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации защитное сооружение гражданской обороны № 303-30, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 35.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мэйзон» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Быстров