Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А06-11728/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11728/2022
г. Астрахань
20 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мосты и дороги"

к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор"

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 09 декабря 2022 года №6198;

об обязании устранить допущенные нарушения путем аннулирования закупок №08255000006210000100 на открытом конкурсе в электронной форме,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица УФАС по Астраханской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Астраханглавснаб»

при участии до перерыва:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от УФАС по Астраханской области: не явился, извещен;

от ООО «Астраханглавснаб»: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2022 года,

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2022 года (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 года (диплом);

от УФАС по Астраханской области: не явился, извещен;

от ООО «Астраханглавснаб»: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью "Мосты и дороги" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" о признании незаконным решения, выраженного в письме от 09 декабря 2022 года №6198; об обязании устранить допущенные нарушения путем аннулирования закупок №08255000006210000100 на открытом конкурсе в электронной форме.

Представители заявителя, заинтересованного лица и УФАС по Астраханской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В суд от заинтересованного лица 08.10.2023 года поступило письменное ходатайство об объявлении перерыва в данном судебном заседании в связи с занятостью представителя в ином судебном заседании и невозможностью обеспечения явки другого представителя.

Возражений не последовало.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 13.10.2023 до 09 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представители УФАС по Астраханской области и ООО «Астраханглавснаб» в судебное заседание после перерыва не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 06 декабря 2022 года Общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Дороги» обратилось к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» с заявлением об аннулировании закупки с реестровыми номерами № 0825500000621000100 и пересмотре их контрактную стоимость с учетом изменения ценообразующих факторов на рынке строительных ресурсов и услуг в период 2021,2022 года с целью повторного формирования закупки и проведения процедуры открытого конкурса.

Письмом от 09 декабря 2022 года № 6198, направленным в адрес заявителя. Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» указало об отсутствии у учреждения соответствующих оснований и властно-распорядительных полномочий для совершения указанных действий.

Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" не согласилось с решением об отказе в аннулировании закупки № 0825500000621000100 и пересмотре их контрактной стоимости в связи с изменением ценообразующих факторов на рынке строительных ресурсов и услуг, выраженным в письме №6198 от 09 декабря 2022 года вследствие чего обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Дороги» является участником электронного аукциона по закупке №08255000006210000100 на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензели км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области и определено победителем.

Вместе с тем, государственный контракт со стороны Общества не подписан в связи с вынесением антимонопольным органом решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 27.09.2021: №030/06/54.7-1241/2021 по закупке с реестровым номером извещения 0825500000621000100 и выдачей предписания об отмене протоколов по рассмотрению и оценке вторых частей заявок.

Указанные предписания исполнены государственным заказчиком в части, в неисполненной части государственному заказчику необходимо:

- по закупке (реестровый номер: 08255000006210000100) назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, о новой дате времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Астраханского УФАС России от 25.10.2022 № 030/06/99-1184/2022 и решения от 27.09.2021 №030/06/54.7-1241/2021.

Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», представить не позднее 18 ноября 2022 г. в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписания от 25.10.2022 № 030/06/99-1184/2022 в письменном виде или по факсимильной связи (8512) 39-05-80, а также электронной почте to30@fas.gov.ru.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1,2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ) заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте; оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки (пункты 1, 2 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей. Указанная правовая позиция отражена в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Как следует из аукционной документации, размещенной на электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» срок окончания работ по государственному контракту, который подлежал бы заключению по закупкам №08255000006210000100 определен датой 30 сентября 2022 года, что является истекшей датой на момент обращения с заявлением об аннулировании закупки в ГКУ по АО «Астраханьавтодор», в связи с чем, невозможно осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данным закупкам.

Кроме того, в данном случае необходимо также учитывать изменение ценообразующих факторов, поскольку цена государственного контракта с учетом повышения цен на рынке строительных ресурсов и материалов по сравнению с 2021 годом, когда была сформирована аукционная документации и объявлен конкурс, не соответствует существующим ценам на рынке строительных материалов и услуг, что, в случае определения победителя приведет к заключению убыточного контракта и невозможности его исполнения, а это, как следствие, негативно скажется на поставщике.

При этом указанные обстоятельства не зависят от воли участников закупки и, как следствие, относятся к непредотвратимым.

На основании изложенного, учитывая истечение срока выполнения работ по контракту, суд приходит к выводу, что заявленное требование о признании незаконным решения об отказе в аннулировании закупки №0825500000621000100 и пересмотре их контрактной стоимости в связи с изменением ценообразующих факторов на рынке строительных ресурсов и услуг, выраженным в письме №6198 от 09 декабря 2022 года, подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно, в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая признание оспариваемого решения, выраженного в письме от 09 декабря 2022 года №6198, незаконным, суд возлагает на заинтересованное лицо соответствующую обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с удовлетворением заявленных требований в силу статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор", выраженное в письме от 09 декабря 2022 года №6198, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" устранить допущенные нарушения путем аннулирования закупки №08255000006210000100 на открытом конкурсе в электронной форме.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мосты и дороги» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова