Решение от 29 января 2020 г. по делу № А55-27099/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 января 2020 года

Дело №

А55-27099/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 29 января 2020 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 22 января 2020 года дело по иску, заявлению

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ОЖК"

к Государственной жилищная инспекция по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Акционерное общество «Тольяттинская энергосбытовая компания»

об оспаривании постановления №Робр-75201 от 25.07.2019 г.

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности

от иных лиц – ФИО5 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ОЖК" обратилось в суд с заявлением, в котором просит отменить постановление №Робр-75201 от 25.07.2019 г., вынесенное Государственной жилищной инспекцией по Самарской области.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Тольяттинская энергосбытовая компания».

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебном заседании возразило против требований истца.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО Управляющая компания "ОЖК" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №063000577 от 22.04.2015. Лицензионные требования к лицензиату установлены ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

06.06 2019 в 13 час. 00 мин. Государственной жилищной инспекцией Самарской области (далее - жилищная инспекция) в отношении юридическою лица ООО УК «ОЖК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по факту нарушения законодательства в части образования задолженности за поставленные коммунальные ресурсы перед ресурсоснабжающими организациями.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что в жилищную инспекцию поступило обращение вх.№ 15637-ц от 11.04.2019 от ресурсоснабжающей организации ОАО «Тольяттинекая энергосбытовая компания».

По указанному обращению в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области жилищной инспекцией с 08.05.2019 по 06.06.2019. (20 дней) проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «ОЖК».

В ходе проведения проверки установлено, что задолженность ООО УК «ОЖК» перед ОАО «ТЭК» по оплате предоставленных коммунальных услуг по договорам электроснабжения за период октябрь-ноябрь 2018 года составляет 246 298 руб. 87 коп. Таким образом, задолженность ООО УК «ОЖК» превышает 2-е среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам ресурсоснабжения («д» подпункт 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110).

Государственной жилищной инспекций Самарской области в ООО УК «ОЖК» по вышеуказанным основаниям было возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2019 № РОбр-75201 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № РОбр-75201 о назначении административного наказания заместителем руководителя- руководителя Центрального управления жилищного надзора ФИО6 от 25.07.2019 г. ООО УК «ОЖК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

С данным постановлением ООО УК «ОЖК» не согласно, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу частей 6 и 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

ответственности.

Положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Суду необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея ввиду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

ВАС РФ в п.10 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) разъяснил, что установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно п.24 Постановления №10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

Между тем, в нарушение приведенных норм закона ООО УК «ОЖК» не был извещен о проведении проверки, запросов от ГЖИ Самарской области по вопросу формирования задолженности не поступало.

Уведомление о дате составления протокола ООО УК «ОЖК» не получало, несмотря на то, что организация по указанному адресу работает в штатном режиме с 8-00 до 17-00.

Однако из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309932481494 следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 10.06.2019 г. в 14-07. 10.06.2019 г в 16- 37 была неудачная попытка вручения, несмотря на работу офиса до 17-00. Иных сведений о попытках вручения в отчете не указано.

При этом письмо находилось в почтовом отделении до 11.07.2019 г. и было отправлено (выслано обратно отправителю).

ООО УК «ОЖК» представило в материалы дела запрос в адрес Почтового отделения № 51 г. Тольятти ФГУП «Почта России» № 418 от 23.09.2019г. и ответ от 26.09.2019г., из которого следует, что в июне 2019г. почтальон, который обслуживает ООО УК «ОЖК», находилась в отпуске, а заменяющая её почтальон опускала извещения в почтовый ящик квартиры № 135.

Между тем, в соответствии с данными ЕГРЮЛ адрес ООО УК «ОЖК»: 445051, <...>.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол от 01.07.2019 № РОбр-75201 об административном правонарушении составлен административным органом в отсутствие законного представителя общества и доказательств надлежащего его извещения в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.10 Постановления №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в не извещении законного представителя ООО УК «ОЖК» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и составлении протокола в его отсутствие, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела в арбитражном суде.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание изложенное, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области №Робр-75201 от 25.07.2019 г. о назначении ООО УК «ОЖК» административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 250 000 руб. является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции по Самарской области о назначении административного наказания №Робр-75201 от 25.07.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1