Решение от 21 января 2022 г. по делу № А03-13058/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13058/2021
21 января 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 14 января 2022 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 21 января 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего Хабарского муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю в лице отдела №48 УФК по Алтайскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприостановлении расходных операций на лицевых счетах структурных подразделений Администрации Хабарского района Алтайского края, а именно: Комитета по образованию, Отдела по культуре, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Хабарского МУП "МКХ" путем приостановления операций по лицевым счетам Комитета по образованию, Отдела по культуре, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края до исполнения в полном объеме исполнительного листа от 19.02.2021 серии ФС №033542058 по делу №А03-21829/2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Комитет по образованию Администрации Хабарского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***> - 658780, <...>), Отдел по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***> - 658780, <...>), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***> - 658780,<...>), Администрации Хабарского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 658780,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 паспорт,

- от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 30.12.2021 №15-30/6, оригинал диплома ДВС 0368986 выдан 07.06.2001,

- от Администрации Хабарского района Алтайского края – ФИО4 доверенность от 25.02.2021 №292, копия диплома ЭВ №005975 выдан 29.04.1995,

- от иных третьих лиц – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

конкурсный управляющий Хабарского муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» ФИО2 (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю в лице отдела №48 УФК по Алтайскому краю (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприостановлении расходных операций на лицевых счетах структурных подразделений Администрации Хабарского района Алтайского края, а именно: Комитета по образованию, Отдела по культуре, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Хабарского МУП "МКХ" путем приостановления операций по лицевым счетам Комитета по образованию, Отдела по культуре, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края до исполнения в полном объеме исполнительного листа от 19.02.2021 серии ФС №033542058 по делу №А03-21829/2018.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по образованию Администрации Хабарского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***> - 658780, <...>), Отдел по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***> - 658780, <...>), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***> - 658780,<...>), Администрацию Хабарского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 658780.

В обоснование заявленных требований заявитель просил признать незаконным бездействие Управления, путем надлежащего исполнения исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 033542058, выданного 19.02.2021 Арбитражным судом Алтайского края в рамках дела № А03-21829/2018 и приостановить до момента устранения нарушения положений Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (Администрации), включая лицевые счета структурных подразделений Администрации Хабарскго района Алтайского края. По мнению заявителя, бездействие Управления, выразившееся в отказе приостановить операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (Администрации), включая лицевые счета её структурных подразделений, незаконны и нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Управление в отзыве на заявление указало, что поскольку Комитет по образованию, Отдел по культуре, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике не являются структурным (обособленным) подразделением администрации района, оснований для приостановления операций на лицевых счетах указанных органов, у Управления не имелось.

Третьи лица в представленных отзывах на заявление указали на необоснованность заявленных требований и просили отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Алтайского края от 25.01.2021г. по делу № А03- 21829/2018 с Администрации Хабарского района Алтайского края в пользу Хабарского муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» взыскано 2 290 000 руб.

На основании указанного судебного акта 19.02.2021 арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 033542058., который направлен заявителем в УФК по Алтайскому краю для исполнения.

08.06.2021 начальник Отдела №48 УФК по Алтайскому краю уведомлением о неисполнении должником требований исполнительного документа, информировал взыскателя об истечении 08.06.2021 трехмесячного срока исполнения исполнительного документа серии ФС № 033542058 от 19.02.2021 и неисполнении должником содержащихся в нем требований.

29.03.2021 должник в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ представил в Отдел № 48 Управления информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

С 08.06.2021 в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Кодекса, при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, операции по расходованию средств на лицевом счете должника приостановлены, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В этот же день в адрес взыскателя направлено Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 08.06.2021 № УНЛ-21- 01301363-4.

Платежные документы до настоящего времени от должника для перечисления средств в погашение задолженности по исполнению требований исполнительного документа серии ФС № 033542058 в Отдел 48 Управления не поступали.

19.07.2021 в адрес Управления Хабарским МУП «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» направлено заявление № 221 о предоставлении информации о принятых со стороны Управления мерах по приостановлению расходных операций на всех лицевых счетах Администрации Хабарского района Алтайского края, и лицевых счетах структурных подразделений Администрации Хабарского района Алтайского края.

В заявлении №221 от 19.07.2021г., заявителем указывалось на принадлежность в качестве структурных подразделениям, входящих в состав Администрации Хабарского района Алтайского края, в том числе: Комитет по образованию Администрации района, Отдел по культуре Администрации района, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района

Посчитав незаконным бездействие Управления, выразившееся в неприостановлении расходных операций на лицевых счетах структурных подразделений Администрации Хабарского района Алтайского края, а именно: Комитета по образованию, Отдела по культуре, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен главой 24.1 БК РФ.

Статьями 242.3, 242.4, 242.5 Кодекса установлен порядок, согласно которому осуществляется организация исполнения судебных актов (далее - исполнительный документ), предусматривающих обращение взыскания соответственно на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по денежным обязательствам казенного учреждения.

При этом исполнительный документ направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) лицевого счета для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета (далее - лицевой счет должника).

В случае нарушения должником - казенным учреждением требований, установленных ст. ст. 242.3, 242.4, 242.5 Кодекса, при поступлении исполнительного документа на исполнение в территориальный орган Федерального казначейства указанный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Определения структурного (обособленного) подразделения должника при этом в Бюджетном кодексе не содержится.

При этом статьёй 55 ГК РФ четко определяются такие виды обособленных подразделений, как филиал и представительство:

представительство - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту;

2) филиал - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

И филиалы, и представительства создаются как обособленные подразделения, они не пользуются правами юридического лица и действуют на основании утверждённых положений. Филиалы и представительства создаются вне места нахождения юридического лица, причем могут открываться как на территории Российской Федерации, так и в других государствах. Юридическое лицо наделяет филиалы и представительства частью своего имущества, которое учитывается на отдельных балансах обособленного подразделения и на балансе юридического лица.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н (далее - Порядок № 21н) на обособленное подразделение получателя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, действующее на основании утвержденного получателем бюджетных средств (получателем бюджетных средств, осуществляющим операции со средствами во временном распоряжении, администратором доходов бюджета, администратором источников финансирования дефицита бюджета) положения, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя бюджетных средств (получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета), и обязанностью ведения бюджетного учета, распространяются, соответственно, положения настоящего Порядка, регламентирующие вопросы в отношении получателя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Пунктом 45 Порядка N 21н определены особенности открытия лицевых счетов клиентам, являющимся участниками бюджетного процесса - дополнительно обособленное подразделение представляет ходатайство участника бюджетного процесса, создавшего обособленное подразделение, об открытии лицевых счетов обособленному подразделению, подписанное руководителем и главным бухгалтером (уполномоченными руководителем лицами) участника бюджетного процесса, создавшего обособленное подразделение. При этом обособленному подразделению открываются только те виды лицевых счетов, которые открыты создавшему его участнику бюджетного процесса.

Т.е. бюджетное законодательство при определении структурного (обособленного) подразделения исходит из порядка открытия лицевого счета, а именно, выполнения следующих условий:

обязательного наличия у учреждения ходатайства участника бюджетного процесса, создавшего обособленное подразделение, об открытии лицевых счетов обособленному подразделению;

создание самим участником бюджетного процесса своего обособленного подразделения.

Исходя из статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края (далее -Устав), Администрация Хабарского района Алтайского края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Согласно ст. 43 Устава органы Администрации могут наделяться правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов Администрации районов в качестве юридических лиц являются решения районного Совета депутатов об учреждении соответствующего органа и об утверждении положения о нем.

В выписке из единого государственного реестра юридических лиц на Администрацию Хабарского района, формируемой на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации сайте, данные комитеты, отдел в качестве обособленных (структурных) подразделений не указаны.

В силу того, что именно Совет депутатов принимает решение об учреждении соответствующего органа и об утверждении положения о нем, Администрация Хабарского района по отношению к Комитету по образованию, Отделу по культуре, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике не является органом, создавшим указанные учреждения.

При открытии лицевых счетов Комитету по образованию, Отделу по культуре, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Хабарского района Алтайского края в представленных в Управление пакетах документов ходатайств не было, поэтому лицевые счета Комитетам, Отделу открыты как самостоятельным получателям бюджетных средств.

В связи с чем суд приходит к выводу, что органы Администрации Хабарского района Алтайского края наделены правами юридического лица (статья 43 Устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края), поэтому в соответствии с пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации они не являются филиалами, представительствами и структурными (обособленными) подразделениями. Согласно положениям ст. 125, 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №>131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования Хабарский район Алтайского края, Положению о Комитете по образованию, Положению об Отделе по культуре, Положению о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике наряду с Администрацией Хабарского района Алтайского края являются органами местного самоуправления, образуемыми представительным органом муниципального образования, наделенными собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Комитет по образованию, Отдел по культуре, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края отвечают всем признакам юридического лица, которые предусмотрены статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно могут иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Представительства и филиалы в свою очередь не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Указанные признаки явно противоречат организации деятельности указанных учреждений.

Таким образом, суд соглашается с выводом Управления о том, что в данном случае имеет значение не то, как Комитет по образованию, Отдел по культуре, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края названы в своих учредительных документах, а то, какой правоспособностью они обладают в бюджетных, гражданско - правовых отношениях.

Следуя материалам дела, в качестве должника по предъявленному исполнительному листу серии ФС № 033542058 указана Администрация Хабарского района Алтайского края, которой, в соответствии с вышеуказанной нормой права, были приостановлены операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Законодательно не установлено обязанности органов казначейства затребовать информацию у должника и разыскивать структурные подразделения.

Пункт 7 статьи 242.5 Кодекса указывает на приостановление операций на лицевых счетах структурных подразделений, открытых в данном органе. То есть, юридическое значение имеет то, какой счет открыт: самостоятельного получателя или структурного подразделения в данном органе. В рассматриваемой ситуации лицевые счета Комитета по образованию, Отдела по культуре, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края открыты как самостоятельным получателям, а не структурным подразделениям.

Кроме того, пунктом 3 статьи 60 Устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края указано, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов районного бюджета.

Согласно Распределению бюджетных ассигнований по ведомственной структуре расходов бюджета города на 2021 год (Приложение №6 к Решению Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 22.12.2020 №47 «Об утверждении бюджета муниципального образования Хабарский район Алтайского края на 2021 год») Администрация Хабарского района, Комитет по образованию, Отдел по культуре, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике, включены в список как самостоятельные получатели бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.

В связи с чем приостановление операций по лицевым счетам Комитета по образованию, Отдела по культуре, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, являющимися самостоятельными участниками бюджетного процесса, повлечет вмешательство в хозяйственную деятельность и надлежащее выполнение своих полномочий указанными исполнительными органами местного самоуправления.


Учитывая изложенное суд соглашается с выводом Управления о том, что Комитет по образованию, Отдел по культуре, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике не являются структурным (обособленным) подразделением администрации района в связи с чем У Управления не имелось правовых оснований для приостановления операций на лицевых счетах указанных органов.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконными действий Управления не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Хабарскому муниципальному унитарному предприятию «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с Хабарского МУП «МКХ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия настоящего решения.


Судья Л.Ю. Ильичева